5月6日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向山西省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察情況。專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，近年來山西省在大氣污染防治方面雖然做了許多工作，但結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出，環(huán)境空氣質(zhì)量不容樂觀。
據(jù)了解，山西省鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，燃煤機(jī)組超低排放改造任務(wù)基本完成。統(tǒng)籌山水林田湖草治理，啟動以汾河為重點(diǎn)的“七河”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，治污、調(diào)水、增濕、清淤、綠岸五措并舉，汾河谷地地下水位持續(xù)回升，晉祠泉系的清徐平泉重新出流，汾河沿線美化和濕地建設(shè)推進(jìn)迅速；桑干河朔州河段共清理淤泥257萬方、垃圾163萬方，浚河117公里，部分河流重新煥發(fā)生機(jī)。退出煤炭過剩產(chǎn)能6750萬噸，煤礦數(shù)量首次降至千座以內(nèi)。2018年1—10月，PM2.5平均濃度同比下降8.8%。國家考核的地表水監(jiān)測斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面達(dá)到35個，超過考核目標(biāo)要求。將生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，培育家庭林場、林業(yè)合作社等5000多個，推進(jìn)太行山、呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)。
督察指出，山西省督察整改雖然取得積極進(jìn)展，但仍然存在思想認(rèn)識不到位，責(zé)任落實(shí)不夠有力等問題，一些領(lǐng)域敷衍整改、表面整改、虛假整改等問題還比較突出。
一是思想認(rèn)識不到位。
山西省一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部對全省生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢缺乏清醒認(rèn)識，工作中存在畏難情緒；一些地方和部門新發(fā)展理念樹得不牢，政治站位不高。山西省結(jié)構(gòu)性污染問題突出，但一些地方還沒有擺脫對“煤焦電”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴，甚至違背國家政策要求，放任焦化產(chǎn)能快速擴(kuò)張。山西省當(dāng)前在建焦化項(xiàng)目8個，涉及新增產(chǎn)能1070萬噸；擬建項(xiàng)目10個，涉及產(chǎn)能指標(biāo)1336萬噸。省發(fā)改委、經(jīng)信委2017年11月聯(lián)合印發(fā)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見》明確提出“太原全市嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目”，但僅過兩個月，兩部門就以太原市保留焦化產(chǎn)能有其合理性為由，建議省政府同意清徐縣通過產(chǎn)能置換，新建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目，且太原美錦焦化等3個項(xiàng)目共計700萬噸焦化產(chǎn)能已獲備案。晉中市明知平遙縣不屬于焦化園區(qū)規(guī)劃范圍，仍對平遙煤化集團(tuán)134萬噸新建焦化項(xiàng)目予以備案，并作為2018年度重點(diǎn)項(xiàng)目推動。
陽泉、晉城、晉中、長治等地市，作為全省大氣污染治理重點(diǎn)城市，沒有落實(shí)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長的要求。2017年，4市煤炭消費(fèi)量不降反升，同比分別增長286萬噸、123萬噸、118萬噸和56萬噸，其中陽泉市同比增加37.1%。省發(fā)改委僅對減煤方案進(jìn)行備案，從未督辦考核，全省2017年煤炭消費(fèi)總量達(dá)到3.22億噸，同比增長2200萬噸，其中重工業(yè)用煤增長2254萬噸。
一些地方黨委、政府對待督察整改態(tài)度不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，在制訂整改方案時，照搬照抄，甚至弄虛作假。太原、臨汾等地市整改方案中多處提到對其他地市的整改要求，甚至出現(xiàn)“對朔州、運(yùn)城等地市開展省級督察”等字樣，明顯照抄山西省整改方案。長治市煤炭工業(yè)局2017年8月4日印發(fā)實(shí)施的整改方案，竟引用2017年9月11日和27日印發(fā)的文件作為依據(jù)；晉中市榆次區(qū)整改方案印發(fā)時間居然早于督察反饋時間。大同市將未完成水污染治理目標(biāo)任務(wù)的城區(qū)和陽高縣評為2017年度優(yōu)秀縣區(qū)。太原市迎澤區(qū)、呂梁市嵐縣等地在未實(shí)施集中供熱的情況下，以大氣污染防治為名，不分青紅皂白地禁煤，影響群眾溫暖過冬。
二是責(zé)任落實(shí)不力。
長治市對督察整改工作重視不夠，沒有制訂整改方案，簡單用山西省整改方案所列任務(wù)臺賬代替，下轄14個區(qū)縣中，10個未制訂整改方案，整改任務(wù)一交了之。市住建局擅自將污泥餐廚垃圾處置項(xiàng)目的建成時限由2017年底推遲到2018年底。運(yùn)城市及新絳縣兩級政府及其有關(guān)部門對高義鋼鐵公司疏于監(jiān)管，企業(yè)違法違規(guī)，長期將產(chǎn)生的數(shù)百萬噸鋼渣隨意傾倒于村莊農(nóng)地上，占用耕地37.31畝，其中橋東村填埋點(diǎn)距離汾河不足400米，對汾河水環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
省能源局對煤質(zhì)管控工作履職不到位，直至2018年7月才部署設(shè)置民用潔凈煤供應(yīng)點(diǎn)；省市場監(jiān)管局沒有對散煤銷售環(huán)節(jié)管控和煤質(zhì)抽查檢測工作進(jìn)行部署。全省散煤煤質(zhì)超標(biāo)問題突出，呂梁市煤炭局對全市散煤消耗量底數(shù)不清，忻州市民用煤質(zhì)管控職責(zé)不清，太原、臨汾等地市未開展散煤煤質(zhì)抽檢工作。督察組隨機(jī)采集太原、臨汾等5市57個民用散煤樣品，經(jīng)檢測不合格率高達(dá)53%，其中太原市12個煤樣無一合格，臨汾市10個煤樣中9個不合格。原省環(huán)保廳和原省經(jīng)信委小火電機(jī)組改造工作慢作為，致使山西鋁業(yè)公司、中鋁山西新材料公司的12臺小火電機(jī)組未按期完成改造目標(biāo)。
三是敷衍整改問題突出。
呂梁市及文水縣擅自將工業(yè)聚集區(qū)污水處理工程完成時限由2017年底前放寬至2018年12月，直至“回頭看”時仍在試運(yùn)行，每天近4000噸超標(biāo)廢水排入磁窯河。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，還有部分高濃度廢水直接排入附近滲坑，滲坑已存儲約6萬立方米污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，化學(xué)需氧量和氨氮濃度分別高達(dá)2100毫克/升和67毫克/升，超出地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)51.5倍和32.5倍，環(huán)境污染和風(fēng)險問題十分突出。針對配套污泥處置設(shè)施“先天缺失”問題，文水縣政府不回應(yīng)，不解決，大量污泥直接堆存在廠區(qū)周邊。
晉中市對黑臭水體整治不力。瀟河沿線的源渦村段退水渠治理滯后，水體依然黑臭；其余黑臭水體雖已截污納管，但由于下游正陽第二污水處理廠三期工程未按期完成，每天仍有1.2萬噸污水直排太榆退水渠。此外，太谷縣第一污水處理廠、應(yīng)急污水處理站長期超標(biāo)排放。2017年以來，晉中市汾河王莊橋南斷面水質(zhì)持續(xù)為劣Ⅴ類，沒有達(dá)到考核目標(biāo)。
中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在太原市瀟河岸邊檢查廢渣堆存情況 圖片來源：生態(tài)環(huán)境部微信號
呂梁市未按整改方案要求關(guān)停大土河焦化熱電二分廠2臺1.2萬千瓦機(jī)組，針對第一輪督察交辦的鑫海化工公司環(huán)境違法舉報問題，在未深入調(diào)查的情況下即上報舉報不屬實(shí)，與企業(yè)擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施、非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物等違法行為不符。另外，太原市在設(shè)定整改時限時拍腦袋，將原本合同工期分別為14個月和24個月的污泥處理處置中心和3000噸/日生活垃圾焚燒電廠項(xiàng)目，定為4個月和16個月，罔顧實(shí)際、無法落實(shí)。
四是表面整改、虛假整改問題依然存在。
晉中市左權(quán)鑫源熱電公司僅關(guān)停第一輪督察點(diǎn)名的一臺2.5萬千瓦小火電機(jī)組，其他落后產(chǎn)能依然保留，多部門還為其“包裝洗白”。鑫源熱電公司還違規(guī)啟用鍋爐，未配套建設(shè)煙氣脫硫及在線監(jiān)控設(shè)施，長期超標(biāo)排放。原省經(jīng)信委對該企業(yè)已淘汰產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”失察；左權(quán)縣對企業(yè)違法行為視而不見，縱容企業(yè)“帶病”運(yùn)行，甚至在督察組調(diào)查期間提供虛假材料。
太原市侯村垃圾填埋場長期違規(guī)處置垃圾滲濾液，環(huán)境風(fēng)險隱患突出，相關(guān)部門不但不予監(jiān)管，反而為其違法行為“開綠燈”。該填埋場滲濾液產(chǎn)生量遠(yuǎn)超處置能力，太原市城管委違規(guī)同意將滲濾液排入污水管網(wǎng)，2016年2月至今已累計排放35萬噸；市環(huán)衛(wèi)局竟然向市環(huán)保局發(fā)函，要求對污水處理廠可能產(chǎn)生的超標(biāo)現(xiàn)象免于處罰。
專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，近年來山西省在大氣污染防治方面雖然做了許多工作，但結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出，環(huán)境空氣質(zhì)量不容樂觀。
部分行業(yè)大氣環(huán)境問題突出。山西省焦化、球團(tuán)、碳素等重污染行業(yè)環(huán)保設(shè)施水平不高，污染嚴(yán)重。督察組抽取太原、臨汾等6市14家焦化企業(yè)熄焦水進(jìn)行檢測，12家存在超標(biāo)問題，其中10家揮發(fā)酚超標(biāo)，平均超標(biāo)174.3倍。忻州市代縣現(xiàn)有44家球團(tuán)企業(yè)，共67臺豎爐，落后產(chǎn)能占比高達(dá)60%。忻州市及代縣違反國家產(chǎn)業(yè)政策，以“煤改氣”替代關(guān)停取締，違規(guī)保留22臺8平方米以下豎爐，事實(shí)上部分企業(yè)至今未接通燃?xì)夤芫W(wǎng)，“煤改氣”形同虛設(shè)，多家企業(yè)仍采用國家明令淘汰的一段式煤氣發(fā)生爐。
清潔取暖推進(jìn)力度不足。截至2018年11月底，山西省“氣代煤”實(shí)際改造完成88.59萬戶，但僅通氣61.33萬戶，整體通氣率約70%，大同、運(yùn)城、朔州等市通氣率分別僅為3.1%、20.3%和44.8%，群眾意見很大。由于財政補(bǔ)貼政策不到位，陽泉市部分已通天然氣的住戶又恢復(fù)燃煤取暖。燃煤小鍋爐淘汰不徹底，生態(tài)環(huán)境部2018年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，全省8個市仍有512臺燃煤小鍋爐未淘汰到位。
機(jī)動車污染控制乏力。重型柴油車路檢路查工作流于形式。呂梁市、晉中市貨運(yùn)車輛日均通行量均達(dá)數(shù)萬輛次，但2018年1—10月，呂梁市路檢路查1063輛，處罰7輛，處罰金僅700元；晉中市路檢路查3222輛，處罰2輛，罰金僅200元。工商部門油品質(zhì)量監(jiān)管不到位，2018年1—10月，經(jīng)營單位抽檢覆蓋率僅為11.3%，油品批次覆蓋率僅為0.13%；由于管控不力，抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格油品在檢測期間又基本流入市場。
另外，揚(yáng)塵管控不力，2018年10月，太原市、陽泉市降塵量分別高達(dá)15.0和14.8噸/平方公里，在“2+26”城市中居首。朔州市山陰縣石料企業(yè)群粉塵污染突出，道路兩側(cè)植被附著厚厚的白灰；晉中市307國道、臨汾市232省道等主要運(yùn)輸通道的部分路段積塵嚴(yán)重，大車經(jīng)過塵土飛揚(yáng)；督察組隨機(jī)抽查太原、晉中等4市12處工地，發(fā)現(xiàn)10處揚(yáng)塵管控不到位。
督察要求，山西省委、省政府要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。要堅(jiān)守陣地，鞏固成果，將推動污染防治攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化統(tǒng)一起來，切實(shí)推動焦化、鋼鐵、火電等行業(yè)污染治理和轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化散煤和揚(yáng)塵管控，實(shí)施柴油車污染治理攻堅(jiān)行動。全力推進(jìn)汾河、桑干河等重污染河流環(huán)境治理攻堅(jiān)和水體達(dá)標(biāo)。加大固體廢物監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制亂堆亂倒行為。要依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。
督察強(qiáng)調(diào)，山西省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交山西省委、省政府處理。
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