2019年4月，我國北方大部分地區(qū)清潔取暖工作臨近尾聲，在電力、燃氣、供熱企業(yè)共同努力之下，能源企業(yè)向廣大百姓交出了一份滿意的答卷。但是清潔取暖階段性成功并不意味著一勞永逸，2019年清潔取暖工作形勢依然嚴(yán)峻，廣大能源企業(yè)依然面臨諸多挑戰(zhàn)。
《2019年政府工作報告》著重指出“做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。”黑龍江、甘肅、新疆、山東、山西、內(nèi)蒙古等地區(qū)政府工作報告均把清潔取暖列為2019年重點任務(wù)。2018年我國清潔取暖工作面臨哪些難點？電力企業(yè)的核心關(guān)注點在哪里？本期電力大數(shù)據(jù)將為您做出全面的梳理，并給出建議。
一、2018年我國清潔取暖總體狀況
百姓冬季取暖問題一直牽動著黨中央國0務(wù)0院領(lǐng)導(dǎo)的深切關(guān)注。2016年12月21日，中央財經(jīng)小組第十四次會議上，習(xí)0近0平總0書0記強調(diào)，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。依照黨中央國0務(wù)0院指示精神，2017、2018年，我國“2+26”城市及汾渭平原11個冬季清潔取暖城市相繼部署并開展了清潔取暖工作。兩年來，國家發(fā)改委、國家能源局及地方政府下發(fā)了一系列文件，我國北方地區(qū)啟動了規(guī)模宏大的清潔取暖工程。依照國家發(fā)改委、國家能源局的總體要求，全國電網(wǎng)企業(yè)積極落實國家北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃，大力推進“煤改電”工程，因地制宜制定取暖技術(shù)路線，加速電采暖配套電網(wǎng)建設(shè)，提升供電可靠率，同時深入挖掘清潔取暖潛力，提供新型優(yōu)質(zhì)供暖服務(wù)，使電力取暖“可獲得、可支付、可持續(xù)”，讓群眾真正擁有了清潔而溫暖的冬天。
二、2018年我國“煤改電”政策補貼情況
（1）國家試點補貼，為加快推進北方地區(qū)清潔取暖工作，財政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家能源局組織開展了中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市工作，至今已先后有兩個批次，共計35個城市入選試點，將在試點三年期內(nèi)持續(xù)獲得國家財政支持。
（2）“煤改電”補貼，“2+26”城市也出臺了地方性補貼政策，其中“煤改電”以電價補貼、設(shè)備購置補貼以及工程建設(shè)補貼為主。
2018年電力企業(yè)“煤改電”發(fā)現(xiàn)問題及2019年核心關(guān)注點
1.“煤改電”增容改造工程
（1）電網(wǎng)企業(yè)面臨較大投資壓力，“煤改電”配網(wǎng)投資回報率偏低。
為保證清潔能源取暖，電網(wǎng)企業(yè)對戶均容量做了數(shù)倍的提升，如北京、天津地區(qū)農(nóng)村居民戶均供電能力由1.5千瓦提升至8-9千瓦，主配網(wǎng)的增容改造，電網(wǎng)企業(yè)承受巨大的壓力，部分電網(wǎng)企業(yè)面臨投資不足的困境。另外，“煤改電”配電基礎(chǔ)設(shè)施在非供暖季、運行效率長期偏低、投資回收期遠遠大于一般性基礎(chǔ)建設(shè)投資項目，國有資產(chǎn)保值增值帶來較大風(fēng)險。
（2）部分“煤改電”工程建設(shè)審批程序不嚴(yán)謹(jǐn)、“先建后批”現(xiàn)象較普遍，電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險加劇。
“煤改電”工程建設(shè)多為政府主導(dǎo)，各地政府部門紛紛制定“煤改電”目標(biāo)任務(wù)，部分地區(qū)“煤改電”項目工程，存在“先建后批”的現(xiàn)象，項目投運后“補環(huán)評”、“補土地審批”手續(xù)現(xiàn)象比較普遍，電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險敞口增大。
（3）電網(wǎng)企業(yè)工程建設(shè)中“確村確戶”不準(zhǔn)確，電網(wǎng)企業(yè)實施難度較高。
在“煤改電”工程建設(shè)中，“確村確戶”一直是電網(wǎng)企業(yè)面臨的巨大難題。在實施“煤改電”工程中，電網(wǎng)企業(yè)以智能電表數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，地方政府以戶籍?dāng)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一給地方政府與電網(wǎng)企業(yè)帶來極大困擾。另外，由于前期規(guī)劃不足，部分地方政府報給當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)的“煤改電”戶數(shù)不斷變動，甚至出現(xiàn)后期翻倍的情況，在當(dāng)前國家電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理機制下，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)面臨巨大壓力。
（4）“煤改電”工程施工規(guī)模巨大，電網(wǎng)企業(yè)面臨較高“溝通成本”。
在2017、2018年“煤改電”工程建設(shè)項目施工過程中，電網(wǎng)企業(yè)面臨著規(guī)劃、環(huán)評、征地、拆遷、建設(shè)、投運環(huán)節(jié)與當(dāng)?shù)卣⒕用駵贤▎栴}。特別是在與環(huán)保組織、拆遷居民溝通時，容易產(chǎn)生分歧，如果不能妥善處理，容易引起輿情風(fēng)險。
（5）“煤改電”“煤改氣”工程缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部分地區(qū)存在安全隱患。
清潔取暖是一個系統(tǒng)工程，依照“宜煤則煤、宜電則電、宜氣則氣”要求，各地“煤改電”“煤改氣”同時施工，部分地區(qū)“煤改電”“煤改氣”之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，工程存在安全隱患。局部地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)“煤改電”“煤改氣”工程在同一村子實行情況，電力設(shè)施、燃氣設(shè)施安全邊界不清晰，輸電線路與燃氣調(diào)壓站安全距離不夠，居民家中燃氣管線與電線安裝不合理。
2.“煤改電”增容改造工程運維
（1）由于“煤改電”工程發(fā)展過快，部分地區(qū)“煤改電”用戶負(fù)荷增長過快，局部地區(qū)面臨著采暖季缺電風(fēng)險。
由于各地“煤改電”規(guī)模較大，配網(wǎng)建設(shè)速度難以與負(fù)荷增速相匹配，部分地區(qū)采暖季面臨著“卡脖子”問題，華北地區(qū)部分市區(qū)，迎峰度冬“拉閘限電”較為頻繁，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)“保供”面臨壓力。
（2）地方政府采購電采暖設(shè)備與居民需求存在偏差，局部地區(qū)存在“棄用”現(xiàn)象。
“煤改電”工程實施過程中，各地政府通過招標(biāo)采購不同類型分布式電采暖設(shè)備，但部分地區(qū)存在電采暖設(shè)備不能滿足居民冬季采暖要求的情況，于是出現(xiàn)了部分居民棄用政府采購設(shè)備自行采購新設(shè)備，或者“禁煤區(qū)”重新燃煤的情況。部分地區(qū)因為“復(fù)燒煤”問題而引發(fā)的社會矛盾，造成較為惡劣的影響。
（3）采暖設(shè)備后期運維服務(wù)不到位。
隨著“煤改電”工程的推進，電采暖設(shè)備市場日漸繁榮，部分企業(yè)為搶占市場，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴張，后期運維服務(wù)無法保障。部分設(shè)備發(fā)生故障后，維修廠家無法及時到場，導(dǎo)致居民冬季受凍，在當(dāng)?shù)貙Α懊焊碾姟惫こ探ㄔO(shè)造成了不良影響。
三、2019年“煤改電”工作建議
1.研究建立北方地區(qū)一體化的補貼機制。
當(dāng)前“煤改電”地方政府、企業(yè)面臨加大的補貼壓力，且受到各地財政差異影響，各地補貼差距十分明顯，部分地區(qū)政府、企業(yè)背負(fù)巨額債務(wù)，建議進一步加強國家清潔取暖專項基金的支持力度，有效緩解當(dāng)前地方政府面臨的財政困境。
2.加強清潔取暖頂層設(shè)計，合理選擇清潔取暖技術(shù)路線和取暖方式。
我國北方地區(qū)幅員遼闊，各地冬季取暖方式是延續(xù)多年形成的，有其存在的客觀性、合理性。建議各地政府要堅決貫徹“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”工作原則，加強調(diào)查研究，強化對不同技術(shù)路線和取暖方式的論證工作，有效指導(dǎo)并穩(wěn)步推進不同地域開展清潔取暖工作，避免造成財政浪費和影響居民取暖效果，確保居民溫暖過冬。
3.全面評估資金、價格、市場交易等因素，保障政策延續(xù)性。
各地應(yīng)充分評估清潔取暖的財政保障能力、企業(yè)工程改造運行成本、居民承受能力，制定合理的冬季取暖用電、用氣價格和適當(dāng)?shù)难a貼政策。清潔取暖工作在充分發(fā)揮企業(yè)積極性的同時，也應(yīng)在居民承受范圍內(nèi)確定價格，保障清潔取暖政策延續(xù)性，防止出現(xiàn)居民棄用清潔取暖設(shè)備，復(fù)燒散0煤的情況。
4.強化市場監(jiān)管，促進行業(yè)內(nèi)生性增長規(guī)范化發(fā)展。
隨著國家政策的不斷出臺，新的資金、技術(shù)、人才大量涌入清潔采暖行業(yè)，推動了我國清潔取暖的迅速普及，也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來了新的活力。但是部分企業(yè)管理不規(guī)范、產(chǎn)品不達標(biāo)、運維服務(wù)不到位現(xiàn)象也普遍存在，給居民冬季取暖帶來一定的影響。建議各地加強清潔取暖行業(yè)市場監(jiān)管，強化市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)形成規(guī)范、有序的上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，促進行業(yè)內(nèi)生性增長，為清潔取暖高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)健支撐。
5.科學(xué)制定清潔取暖發(fā)展規(guī)劃，保障電力供給與“煤改電”協(xié)調(diào)發(fā)展。
電力保障工作是清潔取暖工作的重中之重。各地在制定清潔取暖規(guī)劃的過程中，應(yīng)把能源供應(yīng)安全放在首要位置，有“一盤棋”思維，確保清潔取暖工作與當(dāng)?shù)厝細狻㈦娏ΡＵ夏芰ο鄥f(xié)調(diào)。
2019年4月，我國北方大部分地區(qū)清潔取暖工作臨近尾聲，在電力、燃氣、供熱企業(yè)共同努力之下，能源企業(yè)向廣大百姓交出了一份滿意的答卷。但是清潔取暖階段性成功并不意味著一勞永逸，2019年清潔取暖工作形勢依然嚴(yán)峻，廣大能源企業(yè)依然面臨諸多挑戰(zhàn)。
《2019年政府工作報告》著重指出“做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。”黑龍江、甘肅、新疆、山東、山西、內(nèi)蒙古等地區(qū)政府工作報告均把清潔取暖列為2019年重點任務(wù)。
2018年我國清潔取暖工作面臨哪些難點？
電力企業(yè)的核心關(guān)注點在哪里？
本期電力大數(shù)據(jù)將為您做出全面的梳理，并給出建議。
一、2018年我國清潔取暖總體狀況
百姓冬季取暖問題一直牽動著黨中央國0務(wù)0院領(lǐng)導(dǎo)的深切關(guān)注。2016年12月21日，中央財經(jīng)小組第十四次會議上，習(xí)0近0平0總0書記強調(diào)，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。依照黨中央國0務(wù)0院指示精神，2017、2018年，我國“2+26”城市及汾渭平原11個冬季清潔取暖城市相繼部署并開展了清潔取暖工作。兩年來，國家發(fā)改委、國家能源局及地方政府下發(fā)了一系列文件，我國北方地區(qū)啟動了規(guī)模宏大的清潔取暖工程。依照國家發(fā)改委、國家能源局的總體要求，全國電網(wǎng)企業(yè)積極落實國家北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃，大力推進“煤改電”工程，因地制宜制定取暖技術(shù)路線，加速電采暖配套電網(wǎng)建設(shè)，提升供電可靠率，同時深入挖掘清潔取暖潛力，提供新型優(yōu)質(zhì)供暖服務(wù)，使電力取暖“可獲得、可支付、可持續(xù)”，讓群眾真正擁有了清潔而溫暖的冬天。
二、2018年我國“煤改電”
政策補貼情況
（1）國家試點補貼，為加快推進北方地區(qū)清潔取暖工作，財政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家能源局組織開展了中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市工作，至今已先后有兩個批次，共計35個城市入選試點，將在試點三年期內(nèi)持續(xù)獲得國家財政支持。
（2）“煤改電”補貼，“2+26”城市也出臺了地方性補貼政策，其中“煤改電”以電價補貼、設(shè)備購置補貼以及工程建設(shè)補貼為主。
2018年電力企業(yè)“煤改電”發(fā)現(xiàn)問題及2019年核心關(guān)注點
1.“煤改電”增容改造工程
（1）電網(wǎng)企業(yè)面臨較大投資壓力，“煤改電”配網(wǎng)投資回報率偏低。
為保證清潔能源取暖，電網(wǎng)企業(yè)對戶均容量做了數(shù)倍的提升，如北京、天津地區(qū)農(nóng)村居民戶均供電能力由1.5千瓦提升至8-9千瓦，主配網(wǎng)的增容改造，電網(wǎng)企業(yè)承受巨大的壓力，部分電網(wǎng)企業(yè)面臨投資不足的困境。另外，“煤改電”配電基礎(chǔ)設(shè)施在非供暖季、運行效率長期偏低、投資回收期遠遠大于一般性基礎(chǔ)建設(shè)投資項目，國有資產(chǎn)保值增值帶來較大風(fēng)險。
（2）部分“煤改電”工程建設(shè)審批程序不嚴(yán)謹(jǐn)、“先建后批”現(xiàn)象較普遍，電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險加劇。
“煤改電”工程建設(shè)多為政府主導(dǎo)，各地政府部門紛紛制定“煤改電”目標(biāo)任務(wù)，部分地區(qū)“煤改電”項目工程，存在“先建后批”的現(xiàn)象，項目投運后“補環(huán)評”、“補土地審批”手續(xù)現(xiàn)象比較普遍，電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險敞口增大。
（3）電網(wǎng)企業(yè)工程建設(shè)中“確村確戶”不準(zhǔn)確，電網(wǎng)企業(yè)實施難度較高。
在“煤改電”工程建設(shè)中，“確村確戶”一直是電網(wǎng)企業(yè)面臨的巨大難題。在實施“煤改電”工程中，電網(wǎng)企業(yè)以智能電表數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，地方政府以戶籍?dāng)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一給地方政府與電網(wǎng)企業(yè)帶來極大困擾。另外，由于前期規(guī)劃不足，部分地方政府報給當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)的“煤改電”戶數(shù)不斷變動，甚至出現(xiàn)后期翻倍的情況，在當(dāng)前國家電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理機制下，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)面臨巨大壓力。
（4）“煤改電”工程施工規(guī)模巨大，電網(wǎng)企業(yè)面臨較高“溝通成本”。
在2017、2018年“煤改電”工程建設(shè)項目施工過程中，電網(wǎng)企業(yè)面臨著規(guī)劃、環(huán)評、征地、拆遷、建設(shè)、投運環(huán)節(jié)與當(dāng)?shù)卣⒕用駵贤▎栴}。特別是在與環(huán)保組織、拆遷居民溝通時，容易產(chǎn)生分歧，如果不能妥善處理，容易引起輿情風(fēng)險。
（5）“煤改電”“煤改氣”工程缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部分地區(qū)存在安全隱患。
清潔取暖是一個系統(tǒng)工程，依照“宜煤則煤、宜電則電、宜氣則氣”要求，各地“煤改電”“煤改氣”同時施工，部分地區(qū)“煤改電”“煤改氣”之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，工程存在安全隱患。局部地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)“煤改電”“煤改氣”工程在同一村子實行情況，電力設(shè)施、燃氣設(shè)施安全邊界不清晰，輸電線路與燃氣調(diào)壓站安全距離不夠，居民家中燃氣管線與電線安裝不合理。
2.“煤改電”增容改造工程運維
（1）由于“煤改電”工程發(fā)展過快，部分地區(qū)“煤改電”用戶負(fù)荷增長過快，局部地區(qū)面臨著采暖季缺電風(fēng)險。
由于各地“煤改電”規(guī)模較大，配網(wǎng)建設(shè)速度難以與負(fù)荷增速相匹配，部分地區(qū)采暖季面臨著“卡脖子”問題，華北地區(qū)部分市區(qū)，迎峰度冬“拉閘限電”較為頻繁，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)“保供”面臨壓力。
（2）地方政府采購電采暖設(shè)備與居民需求存在偏差，局部地區(qū)存在“棄用”現(xiàn)象。
“煤改電”工程實施過程中，各地政府通過招標(biāo)采購不同類型分布式電采暖設(shè)備，但部分地區(qū)存在電采暖設(shè)備不能滿足居民冬季采暖要求的情況，于是出現(xiàn)了部分居民棄用政府采購設(shè)備自行采購新設(shè)備，或者“禁煤區(qū)”重新燃煤的情況。部分地區(qū)因為“復(fù)燒煤”問題而引發(fā)的社會矛盾，造成較為惡劣的影響。
（3）采暖設(shè)備后期運維服務(wù)不到位。
隨著“煤改電”工程的推進，電采暖設(shè)備市場日漸繁榮，部分企業(yè)為搶占市場，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴張，后期運維服務(wù)無法保障。部分設(shè)備發(fā)生故障后，維修廠家無法及時到場，導(dǎo)致居民冬季受凍，在當(dāng)?shù)貙Α懊焊碾姟惫こ探ㄔO(shè)造成了不良影響。
三、2019年“煤改電”工作建議
1.研究建立北方地區(qū)一體化的補貼機制。
當(dāng)前“煤改電”地方政府、企業(yè)面臨加大的補貼壓力，且受到各地財政差異影響，各地補貼差距十分明顯，部分地區(qū)政府、企業(yè)背負(fù)巨額債務(wù)，建議進一步加強國家清潔取暖專項基金的支持力度，有效緩解當(dāng)前地方政府面臨的財政困境。
2.加強清潔取暖頂層設(shè)計，合理選擇清潔取暖技術(shù)路線和取暖方式。
我國北方地區(qū)幅員遼闊，各地冬季取暖方式是延續(xù)多年形成的，有其存在的客觀性、合理性。建議各地政府要堅決貫徹“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”工作原則，加強調(diào)查研究，強化對不同技術(shù)路線和取暖方式的論證工作，有效指導(dǎo)并穩(wěn)步推進不同地域開展清潔取暖工作，避免造成財政浪費和影響居民取暖效果，確保居民溫暖過冬。
3.全面評估資金、價格、市場交易等因素，保障政策延續(xù)性。
各地應(yīng)充分評估清潔取暖的財政保障能力、企業(yè)工程改造運行成本、居民承受能力，制定合理的冬季取暖用電、用氣價格和適當(dāng)?shù)难a貼政策。清潔取暖工作在充分發(fā)揮企業(yè)積極性的同時，也應(yīng)在居民承受范圍內(nèi)確定價格，保障清潔取暖政策延續(xù)性，防止出現(xiàn)居民棄用清潔取暖設(shè)備，復(fù)燒散0煤的情況。
4.強化市場監(jiān)管，促進行業(yè)內(nèi)生性增長規(guī)范化發(fā)展。
隨著國家政策的不斷出臺，新的資金、技術(shù)、人才大量涌入清潔采暖行業(yè)，推動了我國清潔取暖的迅速普及，也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來了新的活力。但是部分企業(yè)管理不規(guī)范、產(chǎn)品不達標(biāo)、運維服務(wù)不到位現(xiàn)象也普遍存在，給居民冬季取暖帶來一定的影響。建議各地加強清潔取暖行業(yè)市場監(jiān)管，強化市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)形成規(guī)范、有序的上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，促進行業(yè)內(nèi)生性增長，為清潔取暖高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)健支撐。
5.科學(xué)制定清潔取暖發(fā)展規(guī)劃，保障電力供給與“煤改電”協(xié)調(diào)發(fā)展。
電力保障工作是清潔取暖工作的重中之重。各地在制定清潔取暖規(guī)劃的過程中，應(yīng)把能源供應(yīng)安全放在首要位置，有“一盤棋”思維，確保清潔取暖工作與當(dāng)?shù)厝細狻㈦娏ΡＵ夏芰ο鄥f(xié)調(diào)。
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