國家發改委近日發布《2019年新型城鎮化建設重點任務》，“清潔取暖”再次列入其中。對比2018年提出的“穩步推進”，今年的任務已升級為“督促北方地區加快推進清潔供暖”，重要性與緊迫度可見一斑。

　　在此背景下，下一步工作如何展開？多位業內人士不約而同向記者指出，在城市、農村供暖不斷進步的同時，長期存在一塊被忽視的“空白”——小城鎮清潔取暖。

作為城鄉過渡的特殊產物，小城鎮承載全國約1/4的人口，并將在未來15年迎來關鍵發展，用能需求必然同步增長。然而，“因目前對小城鎮能源消費的關注較少，無論從規劃設計還是管理運行層面，其供熱現狀都相對落后，不僅導致大量能源浪費，也影響了居民生活質量。”清華大學建筑節能研究中心副教授夏建軍指出，如何找到小城鎮真正適用的清潔取暖方式，目前還有大量工作待完善。

　　供熱將由分散走向集中

　　用能壓力隨之增加

　　在新型城鎮化背景下，小城鎮作為農村走向城市的“連接體”應運而生。記者查閱獲悉，目前對小城鎮的概念尚無嚴格界定，但業內通常認為，小城鎮包括縣城和建制鎮，人口在1萬-10萬，建筑面積約50萬-500萬平方米。預測顯示，其未來有望承載全國30%左右的人口，作用不可忽視。

　　從供熱角度，根據清華大學建筑節能研究中心調研統計，2006-2016年，小城鎮集中供熱面積由3.9億平方米增至15.7億平方米，占北方供熱總面積的比重相應從12.7%升至18.5%。“相比大中城市80%以上的集中供熱比例，數量還遠遠落后。目前，不少小城鎮在形式上已走向城市，采暖卻仍延續農村的原有方式，包括使用散煤、型煤、秸稈、稻殼甚至牛糞等。要真正實現清潔取暖，不能簡單再走一家一戶采暖的老路，根據因地制宜原則，集中與分散供熱相結合將成為各地共同趨勢。”夏建軍稱。

　　而在現有比重不高的集中供暖區域，發展也存在受限。記者了解到，由于小城鎮供熱規模小于大中城市，且位置較偏遠，燃煤鍋爐成為主要集中熱源，占比高達80%左右。因燃煤鍋爐運行能耗高、污染物排放大，能源轉換效率卻相對較低，同樣給清潔取暖帶來阻礙。

　　“城鎮化必然伴隨人口向城市加速轉移，供暖耗煤的剛性需求將進一步增加。”中國礦業大學(徐州)管理學院教授張磊舉例稱，若按照年均30%的人口增長率計算，到2025年，北方城鎮的集中供暖覆蓋人口將達1.79億，面積相應達到約72.49億平米。“依據現有單位面積耗煤標準，煤炭消耗量隨之增加約0.48億標準煤，如果不合理控制與引導，未來將給當地煤炭供給、能源使用、大氣污染防治等帶來新的壓力。”

　　缺乏關注

　　技術路線、配套設備等未跟上

　　改變目前分散、落后的供熱方式迫在眉睫，改造卻非易事。

　　一位來自中國建筑科學研究院的專家向記者坦言，由于此前對小城鎮用能的關注度整體偏低，國家也未對其單獨列出能源消費政策，可參考的統計、研究資料不足、重視程度不夠。“因市場有限，就連做清潔取暖設備、技術的廠家也不‘待見’。在一個大中城市推行改造，大批廠家很快會主動找上門；到了小城鎮，除非在一些特殊情況下做試點，否則鮮有大廠家積極投入。這么說吧，小城鎮所用設備的品牌都雜得多。”

　　受此影響，一系列實踐也未跟上。上述專家進一步指出，因小城鎮兼具城、鄉過渡特性，清潔取暖工作也存在特殊之處，難以完全照搬既有工作方式。“有些事情在城市推得順理成章，到了縣城不一定適用。比如，過去農村自采暖費用很低、甚至不要錢，如今改為城鎮集中供暖，熱網由誰建、怎么建，用戶熱費如何收取等都是很現實的問題。加上對很多執行者而言，清潔取暖是一項新事物，無論政策、規范還是經驗、專業性等都欠缺，有些地區甚至沒有明確的牽頭部門，自己也是蹚著路走。”

　　這一說法得到夏建軍的贊同。他以配套為例稱，因供熱規模小于大城市，小城鎮輸配系統本可以做到更優化的管理水平，實際卻普遍存在基礎設施更新不足、發展理念落后等情況。

　　此外還有技術路線的薄弱點。夏建軍指出，在城鎮化過程中，城市建設、經濟發展等往往更受關注，長期以來卻少有人能全面思考能源匹配問題。“我們花1年多時間，實地調研了內蒙古的90多個小城鎮，一是摸清資源稟賦，二是弄清用能需求。掌握各地有什么、能用什么、供熱需求什么樣，再對癥下藥進行清潔取暖改造，而不是一窩蜂使用方便簡單卻能效偏低的小鍋爐。但目前，有多少地方能真正做到因地制宜呢？”

　　研究技術可推廣、

　　經濟可承受的合理路線

　　結合現狀，小城鎮清潔取暖之路究竟怎么走？以“集中”為趨勢，在中國城鎮供熱協會副理事長劉榮看來，清潔取暖包含以降低污染物排放和能源消耗為目標的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網、末端節能建筑等方方面面。“也就是說，能效要高、排放要低。在城鎮集中供熱范圍內，熱源、熱網和熱用戶三者缺一不可，整個系統都做到了清潔，才能稱之為‘清潔取暖’。”

　　具體而言，多位專家認為，小城鎮作為一個特殊群體，并不一定完全參照大中城市的清潔取暖模式，而應根據各地資源稟賦、用能需求、居民習慣、經濟能力等實際，找出一條技術可推廣、經濟可承受的合理路線。

　　從熱源端，“如在一些老工業區或依托工業發展起來的開發區，周邊熱電聯產或余熱資源豐富，我們就可借鑒大城市模式，通過適當改造及技術配套，充分利用這些電廠和余熱資源。再如，內蒙古一些農牧小鎮，農作物秸稈、林業采伐剩余物等生物質資源豐富，可就地取材、靈活運用。在一些實在無法集中供熱的區域，通過高效用電轉化的分散方式并非不可取。城市自身產出的垃圾、污水源等也可挖掘，承擔一部分熱負荷。”夏建軍舉例稱。

　　同時，末端也要重視節能水平提升。“有統計稱，按現行建筑節能標準來衡量北上廣深房屋的達標率，設計、施工均可達到90%以上。到鎮、縣一級，設計或能做到80%-90%達標，實際施工的節能達標可能一半都不到。”夏建軍指出，即便是新建房屋，小城鎮的單位面積耗熱量也整體高于城市區域，做好既有建筑節能改造、為房屋“穿衣戴帽”同樣重要。

　　以上述工作為基礎，張磊提醒，小城鎮介于城市和農村之間，部分居民在生活、消費等方面仍未實現根本轉變，不僅對能源消費需求較低，也更習慣于傳統方式。“相比農村自采暖，清潔取暖初裝和運行費用均有增長，因此要特別重視所選路線的經濟性。”