各設(shè)區(qū)市人民政府，韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會，神木市、府谷縣人民政府，各軍分區(qū)（警備區(qū)），有關(guān)企業(yè)：
為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上的重要指示，按照國家發(fā)展改革委等10部委《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）的通知》（發(fā)改能源〔2017〕2100號）和省政府的要求，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省質(zhì)監(jiān)局、西北能源監(jiān)管局、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、省軍區(qū)保障局制定了《陜西省冬季清潔取暖實施方案（2017-2021年）》，已經(jīng)省政府同意。現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。同時，請各市（區(qū)）抓緊編制本市清潔取暖工作方案和2018年工作計劃（其中，西安市包括西咸新區(qū)，渭南市包括韓城市，榆林市包括神木市、府谷縣），8月底前報送省發(fā)展改革委備案，并抄送省財政廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省質(zhì)監(jiān)局、省軍區(qū)保障局。
省發(fā)展改革委 省財政廳
省國土廳 省環(huán)保廳
省住建廳 省質(zhì)監(jiān)局
西北能源監(jiān)管局 陜西銀監(jiān)局
陜西證監(jiān)局 省軍區(qū)保障局
2018年6月12日
陜西省冬季清潔取暖實施方案（2017-2021年）
為加快推進我省冬季清潔取暖工作，促進大氣污染物減排，根據(jù)國家發(fā)展改革委等10部委《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）的通知》（發(fā)改能源〔2017〕2100號）精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、清潔取暖現(xiàn)狀
（一）總體情況
清潔取暖是指利用天然氣、電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能等清潔化能源，通過高效用能系統(tǒng)實現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標(biāo)的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)（熱網(wǎng)）、節(jié)能建筑（熱用戶）等環(huán)節(jié)。
1.取暖面積。我省處于我國南北方分界區(qū)域，陜南地區(qū)基本為傳統(tǒng)非供暖地區(qū)。截至2016年底，全省（關(guān)中和陜北）城鄉(xiāng)建筑取暖總面積約9.2億平方米。其中，城鎮(zhèn)建筑取暖面積7.3億平方米，農(nóng)村建筑取暖面積1.9億平方米。關(guān)中和陜北地區(qū)取暖總面積分別為7.7億平方米和1.5億平方米。
2.供暖熱源。城鎮(zhèn)地區(qū)主要通過熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤、燃?xì)忮仩t房等集中供暖為主，天然氣、電、可再生能源等分散供暖為補充，關(guān)中地區(qū)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組都已達到超低排放。城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等地區(qū)主要采用散燒煤取暖，少部分采用天然氣、電、可再生能源供暖。全省集中供熱面積約3.8億平方米。
3.用能結(jié)構(gòu)。取暖使用能源以燃煤和天然氣為主，其他能源所占比例較小。燃煤供暖面積約5.4億平方米，其中熱電聯(lián)產(chǎn)約1.1億平方米，燃?xì)夤┡娣e約3.4億平方米，可再生能源、電和工業(yè)余熱供暖面積約0.4億平方米。燃煤、天然氣、可再生能源、電、工業(yè)余熱取暖面積占總?cè)∨娣e的比重分別為59%、37.3%、1.6%、1.2%和0.9%，2016年全省清潔取暖率約50%。
4.熱網(wǎng)系統(tǒng)。截至2016年底，城鎮(zhèn)集中供熱管道總里程3488.7公里，其中城市2362.3公里、占67.7%，縣城1126.4公里、占32.3%。
（二）發(fā)展面臨的問題
1.缺少統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。長期以來，取暖主要由市級負(fù)責(zé)，缺少省級對各種能源形式供熱的統(tǒng)籌謀劃，各市對清潔取暖特別是農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃布局、發(fā)展推廣力度不夠。同時，清潔取暖工作涉及面廣，職能分散，缺少牽頭部門，具體推進過程中協(xié)調(diào)聯(lián)動不足。
2.體制機制需進一步改進。各市供熱區(qū)域熱源不能互相調(diào)節(jié)情況普遍存在。熱價等執(zhí)行地方政府統(tǒng)一定價，市場化調(diào)節(jié)能力不足。供暖行業(yè)仍處于向市場化運作轉(zhuǎn)變的過程中，投資運行依靠補貼，服務(wù)方式單一，經(jīng)營管理模式、融資方式、服務(wù)范圍和水平等方面有待進一步提升。
3.清潔能源供應(yīng)存在短板。燃煤熱電機組覆蓋范圍內(nèi)多種熱源并存，中長距離供熱管網(wǎng)投資大，且落實熱用戶難度大。天然氣用氣結(jié)構(gòu)不平衡，季節(jié)性用氣特征明顯，加之儲氣調(diào)峰設(shè)施相對滯后，管網(wǎng)設(shè)施不完善，氣源供應(yīng)保障單一，冬季高峰期供需矛盾突出。地?zé)豳Y源勘查精度、深度滯后開發(fā)利用需求，產(chǎn)業(yè)布局不明確，資源利用率低。部分集中供熱管網(wǎng)老化，影響供熱系統(tǒng)安全與供熱質(zhì)量。同時，清潔供暖成本普遍高于普通燃煤供暖，一定程度上制約了清潔取暖推廣。
4.技術(shù)支撐能力有待提升。很多清潔供暖技術(shù)應(yīng)用范圍還不廣，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范仍不完善，造成市場標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，操作不規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量和性能不夠穩(wěn)定，導(dǎo)致用戶體驗較差。
5.建筑節(jié)能水平較低。特別是農(nóng)村地區(qū)建筑，圍護結(jié)構(gòu)熱工性能較差，導(dǎo)致取暖過程中熱量損耗較大，不利于節(jié)約能源和降低供暖成本。
6.取暖消費方式落后。受長期以來的觀念、習(xí)慣和宣傳不足，社會整體認(rèn)知度低等因素影響，相當(dāng)數(shù)量取暖用戶仍依賴傳統(tǒng)的供暖方式滿足取暖需求，對新的清潔供暖方式接受度較低。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，以保障人民群眾溫暖過冬、減少大氣污染排放為立足點，按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，突出重點、全面推進，因地制宜盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重，從熱源、管網(wǎng)、用戶等取暖全過程降低污染物排放和能源消耗，構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用、安全的清潔供暖體系，推動能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命，促進全省居民生活水平和環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，為追趕超越和加快建設(shè)美麗陜西作出貢獻。
（二）工作原則
1.確保民生、因地制宜。以清潔化為目標(biāo)，在確保居民取暖安全的前提下，科學(xué)評估、因地制宜，從落實各類清潔能源替代方式著手，明確替代、有序推進，避免出現(xiàn)替代脫節(jié)，居民取暖不能保證的情況。
2.明確重點、全面推進。關(guān)中地區(qū)冬季治污降霾情勢緊迫，工作任務(wù)重，成效顯現(xiàn)慢，是我省推進清潔取暖工作的重點地區(qū)。陜北地區(qū)地處高原，氣流充分，雖自身控霾壓力不大，但應(yīng)防止對關(guān)中造成污染增大壓力。陜南地區(qū)基本為傳統(tǒng)非供暖區(qū)域，市政供暖配套建設(shè)不足，應(yīng)以防為主，按照市場化、自主化原則，逐步改善供暖條件。
3.省級指導(dǎo)、市級負(fù)責(zé)。清潔取暖以市（區(qū)）級為主。省級主要負(fù)責(zé)編制方案，明確思路、目標(biāo)和要求等，做好部門聯(lián)動，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核。各市（區(qū)）具體推動，編制市（區(qū)）級工作方案和年度工作計劃，細(xì)化相關(guān)要求，分解目標(biāo)任務(wù)，明確工作措施，組織抓好落實。
4.企業(yè)為主、政府推動。充分發(fā)揮企業(yè)清潔供暖的主體責(zé)任，具體實施好清潔供暖工程、熱力生產(chǎn)供應(yīng)服務(wù)等。政府通過政策引導(dǎo)、資金支持、目標(biāo)要求、監(jiān)督檢查等，推動清潔取暖工作。
5.軍民一體，協(xié)同推進。地方政府與駐地部隊加強溝通，建立完善清潔取暖軍地協(xié)調(diào)機制，確保軍地一體銜接，同步推進實施。軍隊清潔取暖享受省市有關(guān)支持政策。
（三）工作目標(biāo)
1.全省目標(biāo)
到2019年，全省（關(guān)中和陜北地區(qū)）清潔取暖率達到63%；到2021年，全省清潔取暖率達到70%以上。供熱系統(tǒng)平均綜合能耗、熱網(wǎng)系統(tǒng)失水率、綜合熱損失明顯降低。實現(xiàn)城鎮(zhèn)地區(qū)以熱電、燃?xì)忮仩t等集中供暖為主，分散式天然氣、電、可再生能源等利用為輔的清潔取暖格局；農(nóng)村地區(qū)綜合采用天然氣、電、可再生能源等取暖方式，加快替代散燒煤取暖。
2.區(qū)域目標(biāo)
關(guān)中地區(qū)冬季大氣污染較為嚴(yán)重，是我省清潔取暖發(fā)展的重點區(qū)域，要率先實現(xiàn)清潔取暖。2019年，城市城區(qū)清潔取暖率達到90%以上，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部（含中心鎮(zhèn)、下同）達到70%以上，農(nóng)村地區(qū)達到40%以上，35蒸噸/時以下燃煤鍋爐全部拆除。2021年，城市城區(qū)全部實現(xiàn)清潔取暖，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖率達到80%以上，農(nóng)村地區(qū)達到60%以上。
陜北地區(qū)，2019年，城市城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖率達到60%以上，農(nóng)村地區(qū)達到20%以上。2021年，城市城區(qū)清潔取暖率達到80%以上，20蒸噸/時及以下燃煤鍋爐全部拆除；縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖率達到70%以上，10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐全部拆除；農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達到40%以上。
陜南地區(qū)，非供暖區(qū)域按照市場化、自主化原則，通過采用分戶采暖或小區(qū)自行建設(shè)、改造小區(qū)集中供暖方式解決冬季取暖問題，熱源全部采用清潔能源；供暖區(qū)域應(yīng)實現(xiàn)清潔排放。
三、重點任務(wù)
（一）因地制宜使用清潔熱源
新建和改造同步推進，新建熱源全部采用清潔熱源，禁止新建燃煤供熱鍋爐，同時積極以熱電、天然氣、可再生能源等各類清潔熱源改造替代傳統(tǒng)燃煤熱源。
1.積極擴大熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積。以關(guān)中地區(qū)為重點，從2018年起，用三年時間全面推動燃煤機組供熱改造，實施跨行政區(qū)域中長距離供熱工程，充分發(fā)揮現(xiàn)役燃煤機組供熱能力。對華能秦嶺、神華店塔等具備改造條件且運行未滿15年的30萬千瓦級以上純凝發(fā)電機組實施供熱改造；對陜能渭河、大唐寶雞等現(xiàn)有能力基本飽和的機組，適時開展改造提升供熱能力；對國電寶雞、華電蒲城等富裕供熱能力較大的機組，實施中長距離供熱，向周邊區(qū)縣擴大供熱面積。加快富平、延安、榆林、渭南等熱電項目及配套管網(wǎng)建設(shè)，盡快建成投產(chǎn)，合理規(guī)劃布局新的熱電聯(lián)產(chǎn)機組。積極落實替代熱源，限期關(guān)停關(guān)中地區(qū)10萬千瓦以下熱電機組。優(yōu)化熱電機組運行方式，嚴(yán)格落實“以熱定電”。全面啟動熱電機組靈活性改造，提高深度調(diào)峰能力，實現(xiàn)熱電解耦。積極采用先進技術(shù)，實施節(jié)能環(huán)保綜合改造，提升清潔供暖水平。力爭到2021年全省熱電聯(lián)產(chǎn)供暖面積達到2.5億平方米。
2.穩(wěn)步推進天然氣供暖。在落實氣源氣量前提下有序推進天然氣供暖，供用氣雙方要簽訂并嚴(yán)格履行“煤改氣”供氣協(xié)議，各地要根據(jù)供氣協(xié)議制定“煤改氣”實施方案和年度計劃。按照“宜管則管、宜罐則罐”原則，綜合利用多種氣源，以關(guān)中地區(qū)為重點，推進新建取暖設(shè)施用氣，加大現(xiàn)有燃煤鍋爐天然氣置換力度。在具有穩(wěn)定冷熱電需求的樓宇或建筑群，發(fā)展天然氣分布式能源。在熱網(wǎng)覆蓋不到，具備管道天然氣、撬裝液化天然氣、壓縮天然氣供氣條件地區(qū)，鼓勵安裝燃?xì)忮仩t房、燃?xì)獗趻鞝t等。
3.大力推進可再生能源供暖。以關(guān)中地區(qū)為主，積極發(fā)展地?zé)崮芄┡岣叩責(zé)崮茉诮ㄖ械膽?yīng)用比例。關(guān)中地區(qū)新建建筑采用地?zé)崮芄┡坏陀?0%，西安市和西咸新區(qū)具備條件的新建建筑全部采用地?zé)崮芄┡Ｖ攸c推動政府投資的公共建筑率先應(yīng)用地?zé)崮苓M行供暖制冷。新建單體建筑面積2萬平方米以上，有集中供暖制冷需求且具備條件的，應(yīng)采用地?zé)崮芄┡评洹Ｒ龑?dǎo)社會投資的1萬平方米以上的酒店、商場等公共建筑優(yōu)先采用地?zé)崮芄┡ㄖ评洌７e極推進老舊建筑地?zé)崮芄┡脑欤氏仍邳h政機關(guān)和企事業(yè)單位，建設(shè)一批分布式供暖（制冷）示范項目。同時，加快洛川生物質(zhì)直燃和秦嶺、韓城等煤電耦合生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)，積極推進太陽能供暖和農(nóng)村太陽能炕供暖示范項目建設(shè)，盡快啟動核能供暖規(guī)劃工作。到2021年全省可再生能源供暖面積達到8000萬平方米。
4.有序推進電供暖。結(jié)合我省電力裝機盈余、區(qū)域用熱需求等實際情況，因地制宜發(fā)展電供暖。在非連續(xù)性供暖的學(xué)校、辦公樓等場所，以及熱網(wǎng)覆蓋不到的城鄉(xiāng)區(qū)域，推廣蓄熱電鍋爐、電熱膜、蓄熱電暖器等電供暖。結(jié)合可再生能源消納建設(shè)集中電鍋爐供暖，配套建設(shè)儲熱調(diào)峰設(shè)施。依據(jù)水源、氣溫和土壤條件，科學(xué)使用空氣源、水源、地源熱泵供暖。到2021年全省電供暖面積達到3000萬平方米。
5.有效利用工業(yè)余熱供暖。結(jié)合清潔供暖需求，統(tǒng)籌整合化工、鋼鐵等企業(yè)余熱資源，挖掘供暖潛力，實施余熱暖民工程，推進擴大長青能源化工、陜煤化能源、興化集團等企業(yè)供熱能力，最大范圍保障周邊城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)供熱。
6.全力推進燃煤供熱鍋爐拆改。以關(guān)中地區(qū)為重點，加快關(guān)停熱電機組供熱范圍內(nèi)燃煤等化石能源熱源點，或轉(zhuǎn)為調(diào)峰備用。在熱網(wǎng)覆蓋不到的地區(qū)積極推進燃煤供熱鍋爐清潔能源改造，在落實資源供給前提下，改為天然氣、電、可再生能源等供暖，暫不具備改造條件的，執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)并限期完成改造。到2020年，關(guān)中地區(qū)所有燃煤集中供熱鍋爐全部完成替代或改造。陜北地區(qū)城市城區(qū)燃煤鍋爐開展環(huán)保提升改造，達到超低排放。
（二）加快建設(shè)高效熱網(wǎng)系統(tǒng)
1.加強熱網(wǎng)整合聯(lián)網(wǎng)。各地要按照熱網(wǎng)互聯(lián)互通、供熱統(tǒng)一調(diào)度的要求，整合優(yōu)化區(qū)域供熱管網(wǎng)，加強供熱區(qū)域內(nèi)不同熱源的互聯(lián)互通和環(huán)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，形成多熱源聯(lián)合供熱環(huán)網(wǎng)，互相調(diào)劑、互相補充，提高供暖可靠性，降低供暖能耗。通過增設(shè)必備的監(jiān)控調(diào)節(jié)設(shè)備和熱計量裝置等手段，推動供熱企業(yè)加快供熱系統(tǒng)自動化升級改造，搭建統(tǒng)一的供熱系統(tǒng)數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，提升供熱的現(xiàn)代化管理水平，實現(xiàn)從熱源、一級管網(wǎng)、熱力站、二級管網(wǎng)及用戶終端全系統(tǒng)的運行調(diào)節(jié)、控制和管理。
2.加快熱網(wǎng)系統(tǒng)改造優(yōu)化。各地要建立供熱管網(wǎng)運行狀況檢測評估機制，及時摸底排查，制定改造計劃，重點加快改造嚴(yán)重漏損或存在安全隱患的管網(wǎng)和熱力站設(shè)施，降低供暖輸配損耗，解決影響供暖安全、節(jié)能節(jié)費方面的突出問題，同時加大老舊一、二級管網(wǎng)、換熱站及室內(nèi)取暖系統(tǒng)的節(jié)能改造力度。鼓勵采用綜合管廊方式建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)。積極推廣熱源側(cè)運行優(yōu)化、熱網(wǎng)自動控制系統(tǒng)、管網(wǎng)水力平衡改造、無人值守?zé)崃φ尽⒂脩羰覝卣{(diào)控及無補償直埋敷設(shè)等節(jié)能技術(shù)措施。新建或改造熱力站應(yīng)設(shè)有節(jié)能、控制系統(tǒng)或設(shè)備。
（三）努力提高熱用戶端能效
1.進一步推廣按熱計量收費。加快關(guān)中、陜北既有居住和公共建筑供熱計量改造，新建住宅配套建設(shè)供熱設(shè)施時，全部安裝供熱分戶計量和溫控裝置，促進熱用戶端節(jié)能降耗。探索創(chuàng)新供熱管理模式，開展供熱公司直管到戶的示范試點，解決熱用戶端按需用能問題，提高用熱末端的精細(xì)化管理能力。
2.提高建筑節(jié)能水平。在現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，開展單項技術(shù)的疊加集成應(yīng)用試點示范，推動新建建筑采用更高能效的建筑新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品。指導(dǎo)西安市、西咸新區(qū)開展居住建筑建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（75%）、公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（70%）的試點示范。發(fā)展以被動式技術(shù)為核心的建筑節(jié)能技術(shù)體系，優(yōu)先推動關(guān)中被動式低能耗建筑試點示范。積極推動既有建筑節(jié)能改造，以政府機關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑為重點，與城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、舊城改造、居住小區(qū)綜合改造相結(jié)合，有計劃、分步驟實施綜合改造。
四、保障措施
（一）明確責(zé)任落實任務(wù)
按照省級制定實施方案，加強指導(dǎo)監(jiān)管，協(xié)調(diào)保障熱源清潔能源供應(yīng)，市（區(qū)）級具體負(fù)責(zé)，從熱源、管網(wǎng)、用戶各環(huán)節(jié)細(xì)化相關(guān)要求，組織抓好落實，企業(yè)承擔(dān)清潔供暖主體責(zé)任，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，合力推進清潔取暖工作。
1.省級部門加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)管。省級相關(guān)部門根據(jù)職能，確定總體推進路徑，解決共性問題，做好相關(guān)政策的統(tǒng)籌銜接，加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。
省發(fā)展改革委會同省住建廳、省環(huán)保廳等省級相關(guān)部門制定省級清潔取暖實施方案，明確總體要求、工作目標(biāo)、重點任務(wù)等，研究制定清潔取暖目標(biāo)考核體系。
省發(fā)展改革委作為省級清潔取暖牽頭部門，牽頭建立清潔取暖省級部門聯(lián)席會議機制，指導(dǎo)督促方案落實，協(xié)調(diào)清潔取暖過程中需要省級解決的重大問題，保障清潔能源供應(yīng)，改革完善價格、市場交易等體制機制，推動重點地區(qū)煤炭消費減量替代等。清潔取暖省級部門聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委（省能源局），負(fù)責(zé)日常工作。
省住建廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)、農(nóng)村清潔取暖和建筑能效提升工作。
省財政廳會同相關(guān)部門積極爭取中央財政支持，研究制定財政支持政策等工作。
省環(huán)保廳負(fù)責(zé)各類清潔供暖的排放標(biāo)準(zhǔn)制定及監(jiān)管，指導(dǎo)燃煤鍋爐拆改工作。
省國土廳負(fù)責(zé)地?zé)豳Y源勘查及礦權(quán)管理等工作。
省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保的監(jiān)督檢查工作，配合開展鍋爐節(jié)能環(huán)保改造及落后鍋爐淘汰工作。
省軍區(qū)保障局負(fù)責(zé)駐陜部隊清潔取暖工作，編制規(guī)劃計劃，協(xié)調(diào)落實相關(guān)政策，指導(dǎo)督促工作任務(wù)落實。
按照國家要求，省發(fā)展改革委、省住建廳、省財政廳、省環(huán)保廳、西北能源監(jiān)管局建立清潔取暖規(guī)劃實施情況監(jiān)管組織體系，有效開展監(jiān)管工作，定期組織開展監(jiān)督檢查和考核評價，編制規(guī)劃實施情況評估報告報送清潔取暖規(guī)劃部級聯(lián)席會議辦公室。
2.市（區(qū)）級組織抓好具體落實。各市（區(qū)）要明確市級清潔取暖主管部門，按照國家及省級清潔取暖要求，組織編制市級清潔取暖工作方案（其中，西安市包括西咸新區(qū)，渭南市包括韓城市，榆林市包括神木市、府谷縣），進一步細(xì)化相關(guān)要求，抓好具體落實。工作方案制定完成后，需報送清潔取暖省級部門聯(lián)席會議辦公室備案，抄送省財政廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省質(zhì)監(jiān)局、省軍區(qū)保障局。工作方案滾動調(diào)整的，要在當(dāng)年供暖季開始前三個月報送。
各市（區(qū)）要將本方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和措施分解落實，明確責(zé)任單位，設(shè)立常態(tài)協(xié)調(diào)機制和目標(biāo)考核機制，精心組織實施，加強發(fā)改、能源、住建、財政、環(huán)保、國土、城市規(guī)劃、金融、工業(yè)和信息化、質(zhì)監(jiān)、安全等政府部門及電力、天然氣、供暖等相關(guān)企業(yè)的協(xié)作，就推進清潔取暖過程中的能源供應(yīng)、環(huán)保監(jiān)管、項目用地、資金支持、安全保障等各類問題進行協(xié)調(diào)，在保證民生供熱安全的前提下做好清潔取暖工作。
3.企業(yè)積極承擔(dān)供暖主體責(zé)任。企業(yè)是清潔供暖的主體，要加強經(jīng)營模式創(chuàng)新，為用戶提供多元化綜合能源服務(wù)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提升用戶滿意度，推動成熟、完善、可持續(xù)的清潔供暖市場的建立。電力、油氣、可再生能源、供暖等相關(guān)企業(yè)，要及時將政府明確的目標(biāo)任務(wù)分解落實，編制企業(yè)清潔供暖工作方案。
（二）加大資金支持力度
1.精準(zhǔn)高效使用財政資金。積極爭取中央相關(guān)資金支持，省級財政通過現(xiàn)有資金渠道或調(diào)整財政資金使用方向，以關(guān)中地區(qū)為重點加大對清潔取暖的支持力度，研究制定財政支持政策。充分發(fā)揮2億元地?zé)崮馨l(fā)展基金的引導(dǎo)作用，促進地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要結(jié)合本地實際，研究出臺清潔取暖的政策措施，統(tǒng)籌使用相關(guān)財政資金，加大力度支持清潔供暖工作。鼓勵創(chuàng)新體制機制、完善政策措施，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大資金投入，構(gòu)建“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的運營模式。
2.積極拓寬資金渠道。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極探索開發(fā)符合冬季清潔取暖需求的金融產(chǎn)品，提供多樣化融資服務(wù)。積極發(fā)展綠色金融、開展政府和社會資本合作PPP等，支持清潔供暖項目建設(shè)運營。充分利用已設(shè)立省級基金，吸引鼓勵社會資本參與，投資清潔取暖項目和技術(shù)研發(fā)。支持符合條件的清潔供暖相關(guān)企業(yè)首次公開發(fā)行（IPO）股票并上市，鼓勵符合條件的上市企業(yè)依法依規(guī)進行再融資，大力推進清潔供暖相關(guān)企業(yè)掛牌新三板。鼓勵支持清潔供暖相關(guān)企業(yè)進行債券融資，通過發(fā)行企業(yè)(公司)債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種債務(wù)融資工具，擴大直接融資的規(guī)模和比重。鼓勵引導(dǎo)保險公司、信托計劃、資管計劃等資金在依法合規(guī)前提下參與清潔供暖項目建設(shè)運營。
（三）完善價格與市場化機制
1.創(chuàng)新完善取暖用電價格政策。實施居民峰谷分時電價政策，利用谷段低電價降低電采暖成本，支持電采暖發(fā)展。對符合條件的電采暖居民用戶，采暖季用電量全部執(zhí)行居民階梯第一檔電價。鼓勵電采暖用戶通過市場化交易降低用電費用，工商業(yè)采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行。對供暖負(fù)荷達到一定規(guī)模的超低排放燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目，電力調(diào)度時在燃煤機組中優(yōu)先調(diào)度保障供熱。利用地?zé)崮芟蚓用窆┡ㄖ评洌┑捻椖窟\行電價參照居民用電價格執(zhí)行。
2.積極完善天然氣價格機制。逐步有序放開上游氣源門站價格，建立完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制，鼓勵用氣與供氣企業(yè)通過交易平臺直接協(xié)商確定購氣價格。對儲氣調(diào)峰氣價實行市場調(diào)節(jié)價。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，核定省內(nèi)管輸和城市配氣價格，促進清潔能源推廣使用。逐步完善居民階梯氣價制度，探索推行季節(jié)性差價政策，運用價格杠桿調(diào)節(jié)天然氣供需矛盾，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
3.建立健全供熱價格機制。按照服務(wù)質(zhì)量和價格對等原則，各地要根據(jù)供熱成本變化情況及時調(diào)整市政集中供熱價格，理順供熱價格矛盾，確保供熱企業(yè)正常生產(chǎn)運營。對供熱價格難以彌補供熱生產(chǎn)運營成本的，可由市縣政府考慮予以補貼。對非市政集中供熱的清潔取暖價格實行市場調(diào)節(jié)價，由供用熱各方協(xié)商確定具體供熱價格。加快按流量計費的兩部制熱價實施步伐，利用價格杠桿促進節(jié)約用熱。
4.加快清潔供暖市場化發(fā)展。進一步放開供暖行業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本進入清潔供暖領(lǐng)域。引導(dǎo)各集中供熱特許經(jīng)營區(qū)經(jīng)營主體通過兼并、收購、重組等方式合并，形成專業(yè)化、規(guī)模化的大型企業(yè)集團，提高供暖質(zhì)量服務(wù)水平。支持延長集團、燃?xì)饧瘓F等與西安等關(guān)中市區(qū)開展深度合作，完善天然氣保供鏈，形成上下游一體，“產(chǎn)、供、銷、儲”協(xié)同發(fā)展的天然氣供應(yīng)保障體系。支持鼓勵企業(yè)發(fā)展源、網(wǎng)、站及熱用戶一體化的經(jīng)營管理模式，減少中間管理環(huán)節(jié)，降低供熱成本。鼓勵供暖企業(yè)將符合接入技術(shù)條件的部隊納入集中供暖。積極采用合同能源管理、工程總包、政府和社會資本合作、融資租賃、能源托管、以租代建等模式發(fā)展清潔供暖。推動以招投標(biāo)等市場化方式選擇供熱主體，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本提供技術(shù)咨詢、方案設(shè)計、設(shè)備研制、投資建設(shè)、運營管理等清潔供暖工程（項目）整體解決方案，提供多元化綜合能源服務(wù)。
（四）切實保障清潔能源供應(yīng)
1.加強天然氣供應(yīng)保障能力。加大資源勘探開發(fā)力度，延長集團爭取盡快形成年產(chǎn)50億立方米的能力，新增天然氣產(chǎn)量全部用于保障民生用氣。推動納入規(guī)劃的天然氣長輸管道項目建設(shè)，進一步完善支線管網(wǎng)，加快推進管網(wǎng)互聯(lián)互通，積極爭取過境管道下載氣量，努力實現(xiàn)多氣源供氣。加快天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，強化各地保供責(zé)任，將儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)納入各地年度目標(biāo)責(zé)任考核，確保2018年底建成保障本區(qū)域高峰期3天需求量的應(yīng)急儲氣能力，到2020年，天然氣銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有不低于其年合同銷售量10%的工作氣量，不可中斷大用戶和城燃企業(yè)應(yīng)具備5%的儲氣能力。天然氣企業(yè)要按照國家要求簽訂氣源氣量保供協(xié)議，提前鎖定資源量，特別是明確冬季高峰期供氣量，防止出現(xiàn)無協(xié)議供氣問題。各地要加強對本地區(qū)燃?xì)馓貏e是農(nóng)村燃?xì)馊∨ぷ鞯闹笇?dǎo)，督促相關(guān)企業(yè)加強供用氣安全管理。相關(guān)企業(yè)要承擔(dān)安全供氣的主體責(zé)任，制定完善企業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程。
2.強化電網(wǎng)支撐能力。加快陜北至關(guān)中輸電通道規(guī)劃建設(shè)，擴大送電能力。加強配電網(wǎng)改造，有效利用農(nóng)網(wǎng)改造中央預(yù)算內(nèi)投資、電網(wǎng)企業(yè)資金等資金渠道，滿足新增電采暖等新增電力需求。各地要組織好本地區(qū)“煤改電”工程規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的銜接，明確“煤改電”電網(wǎng)擴容工程及建設(shè)時序，電網(wǎng)企業(yè)要及時補充進入企業(yè)建設(shè)規(guī)劃，積極推進項目前期及建設(shè)工作，確保“煤改電”工程與電網(wǎng)擴容工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)，保證取暖安全和電網(wǎng)安全。特別是西安市要加快建設(shè)堅強電網(wǎng)，確保建成后的電網(wǎng)能夠滿足西安地區(qū)承辦大型國際性會議需要和“煤改電”要求。結(jié)合配售電改革，調(diào)動社會資本參與配電網(wǎng)建設(shè)的積極性。加快推動城鎮(zhèn)居民用電戶表改造和農(nóng)村智能電表更換工作，力爭2018年年底前完成主要改造任務(wù)。
3.加快推動關(guān)中地區(qū)地?zé)崮苜Y源普查及綜合利用。在現(xiàn)有地?zé)豳Y源普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，盡快推動我省關(guān)中地區(qū)淺層、水熱型及巖土型等地?zé)崮艿钠詹榧捌渚C合利用，對其開采技術(shù)經(jīng)濟性做出評價，為合理開發(fā)利用提供依據(jù)。對已建設(shè)運營的地?zé)崮荛_發(fā)利用項目，要逐步建立地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用數(shù)據(jù)的共享機制，支持有能力的企業(yè)積極參與地?zé)豳Y源勘探工作，對開展勘探工作的企業(yè)優(yōu)先配置地?zé)崮苜Y源。探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對地?zé)崮芸辈椤㈤_發(fā)利用情況進行系統(tǒng)的監(jiān)測和動態(tài)評價。地?zé)崮荛_發(fā)企業(yè)要主動配合相關(guān)部門的工作，逐步在建成和新建項目中全面配備監(jiān)測系統(tǒng)。
4.建立健全生物質(zhì)原料供應(yīng)體系。組織關(guān)中、陜南地區(qū)農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富的縣（區(qū)）開展生物質(zhì)資源調(diào)查，明確可作為能源化利用的資源潛力。支持企業(yè)通過“農(nóng)村小能人”建立健全生物質(zhì)原料收集體系，推進收儲運專業(yè)化發(fā)展，提高原料保障程度。支持生物質(zhì)專業(yè)化收集企業(yè)發(fā)展，通過優(yōu)先土地流轉(zhuǎn)、加大農(nóng)機補貼等方法，促進專業(yè)化收集企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
5.加強余熱資源需求調(diào)查評價和利用體系建設(shè)。各地要深入開展余熱資源和熱負(fù)荷需求調(diào)查摸底，全面梳理本地區(qū)相關(guān)行業(yè)余熱資源的種類、品質(zhì)、數(shù)量、連續(xù)性、穩(wěn)定性、分布和利用狀況。加快建設(shè)高效率的余熱采集、管網(wǎng)輸送、終端利用供熱體系，按照能源梯級利用原則，實現(xiàn)余熱資源利用最大化。
6.加強節(jié)能環(huán)保鍋爐清潔煤供應(yīng)能力建設(shè)。以提高煤炭清潔高效利用水平為重點，推進與節(jié)能環(huán)保鍋爐配套的清潔煤制備、配送、儲存、使用等環(huán)節(jié)的設(shè)施建設(shè)與升級改造。推進清潔煤制備儲運專業(yè)化發(fā)展，積極設(shè)立區(qū)域煤炭配送中心，在暫不具備清潔供暖條件的鄉(xiāng)村地區(qū)，實現(xiàn)潔凈型煤生產(chǎn)倉儲配送網(wǎng)點全覆蓋。
（五）加強取暖領(lǐng)域排放監(jiān)管
繼續(xù)推進燃煤機組超低排放改造，2018年底前全省30萬千瓦及以上燃煤機組全部實現(xiàn)超低排放，2019年底前關(guān)中所有燃煤機組實現(xiàn)超低排放。陜北地區(qū)所有燃煤集中供暖鍋爐必須達標(biāo)排放，安裝大氣污染源自動監(jiān)控設(shè)施，城市城區(qū)燃煤鍋爐要達到超低排放，并納入超低排放監(jiān)管范圍。加強燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，2019年底前完成關(guān)中地區(qū)改造，改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。生物質(zhì)鍋爐（含熱電聯(lián)產(chǎn)）必須配套布袋除塵設(shè)施，達到相應(yīng)環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)要求，并安裝大氣污染源自動監(jiān)控設(shè)備。其中，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)達到超低排放，城市城區(qū)生物質(zhì)鍋爐達到天然氣鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)。建立燃煤質(zhì)量監(jiān)管機制，加強煤炭供應(yīng)、儲配、使用等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，制定嚴(yán)格的民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)，對硫分、灰分、揮發(fā)分、有害元素等進行更嚴(yán)格的限制，不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭不允許銷售和使用。開展燃煤散燒治理專項檢查行動，確保生產(chǎn)、流通、使用的型煤符合標(biāo)準(zhǔn)。
（六）推動技術(shù)裝備創(chuàng)新升級
充分發(fā)揮陜西科教優(yōu)勢，加快供熱行業(yè)產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)，加大科研力量投入，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力，開展高效熱泵、低氮天然氣供暖設(shè)施、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能利用等關(guān)鍵技術(shù)裝備研究，推動清潔供暖技術(shù)裝備升級。按照“集中式與分散式相結(jié)合”的方式積極推進無干擾地?zé)峁峒夹g(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)井下間接換熱，避免抽水取熱產(chǎn)生的問題；積極推進水熱型地?zé)崮芫C合利用，加快推進地?zé)嵛菜皫r回灌技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用，提高地?zé)嵛菜木C合利用率及回灌率。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升熱電聯(lián)產(chǎn)機組靈活性，滿足清潔取暖和電力系統(tǒng)調(diào)峰需求。推動智能供熱研究及應(yīng)用示范，重點研究先進傳感技術(shù)、控制技術(shù)、信息技術(shù)、通訊技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新技術(shù)，促進供熱設(shè)備和運行方式升級，推動供熱裝備行業(yè)的高效化、自動化、信息化發(fā)展。
（七）加快推進農(nóng)村清潔取暖
各地要結(jié)合實際，明確責(zé)任部門，建立管理機制，加強部門協(xié)調(diào)，加大力度推進農(nóng)村清潔取暖工作。因地制宜將農(nóng)村炊事、養(yǎng)殖、大棚用能與清潔取暖相結(jié)合，充分利用罐裝天然氣、電、生物質(zhì)、太陽能等清潔能源供暖，加快替代散燒煤取暖。對偏遠山區(qū)等暫不具備清潔供暖條件的地方，重點利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”、“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等模式。積極推進現(xiàn)有農(nóng)村住房建筑節(jié)能改造，不斷完善政策和監(jiān)管措施，提高農(nóng)村建筑節(jié)能水平。
（八）做好全方位宣傳推廣
充分發(fā)揮新聞媒體和基層宣傳推廣作用，通過各類媒體廣泛宣傳清潔取暖在安全、環(huán)保等方面的重要意義，普及清潔取暖政策知識，及時總結(jié)推廣清潔取暖工作中涌現(xiàn)出來的好典型、好經(jīng)驗、好做法，不斷提高公眾清潔取暖意識，引導(dǎo)全社會支持和參與清潔取暖工作，營造出良好的社會輿論和工作氛圍，形成多層面、全方位推進清潔取暖的強大合力。
附件：1.陜西省燃煤熱電清潔供熱實施方案
2.陜西省冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障實施方案
3.陜西省地?zé)崮芮鍧嵢∨瘜嵤┓桨?
附件1
陜西省燃煤熱電清潔供熱實施方案
清潔燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)兼顧電力與熱力供應(yīng)，能源利用效率較高，居民可承受能力較強，是未來較長時間內(nèi)清潔取暖的基礎(chǔ)性熱源。為加快推進超低排放燃煤熱電集中供熱，提高全省清潔供暖率，編制該方案。
一、燃煤熱電供熱現(xiàn)狀及存在問題
截止2016年底，全省燃煤火電機組總規(guī)模3265萬千瓦，其中30萬以上機組2741萬千瓦，具備供熱條件的2155萬千瓦，已進行供熱改造機組1174萬千瓦，供熱能力約1.7億平方米。2016年供暖季，全省燃煤熱電機組供暖面積約1.1億平方米，約占全省集中取暖面積的30%。
當(dāng)前，燃煤熱電供熱存在的主要問題是能力發(fā)揮不充分，主要的制約因素一是供熱規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，燃煤熱電機組覆蓋范圍內(nèi)多種熱源并存；二是配套管網(wǎng)建設(shè)滯后；三是中長距離供熱管網(wǎng)投資大，企業(yè)積極性不高，且落實熱用戶困難，特別是落實用量大、需求穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)用戶難度大。深層次的原因主要是燃煤熱電企業(yè)與市政供熱企業(yè)間的利益矛盾。同時，也存在大部分機組為亞臨界、供熱改造機組，適宜小縣城、重點城鎮(zhèn)供熱的背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組發(fā)展不足等問題。
二、總體思路和工作目標(biāo)
以保障清潔取暖和電力安全為目標(biāo)，立足實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用存量燃煤機組供熱能力，科學(xué)新建熱電聯(lián)產(chǎn)機組，積極推廣中長距離供熱，加大供熱范圍化石能源供熱站、10萬千瓦以下機組替代關(guān)停力度，提高大型熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱比重。加大節(jié)能減排和靈活性改造，提高環(huán)保水平和電網(wǎng)調(diào)峰能力。
力爭2019年底前，具備條件的30萬千瓦及以上燃煤火電機組全部實施供熱改造（含高背壓改造），新增供熱能力1億平方米以上。關(guān)中地區(qū)10萬千瓦及以下燃煤火電基本關(guān)停。2021年底，全省超低排放燃煤熱電供熱面積達到2.5億平方米以上，其中關(guān)中地區(qū)2億平方米以上。
三、重點任務(wù)
（一）現(xiàn)役機組熱力生產(chǎn)擴能。對城市和工業(yè)園區(qū)周邊具備改造條件且運行未滿15年的30萬千瓦及以上純凝發(fā)電機組實施供熱改造，鼓勵同步加裝蓄熱設(shè)施等調(diào)峰裝置。同時對供熱能力偏小和現(xiàn)有能力基本飽和的機組，適時開展背壓等供熱改造，提升供熱能力。實施神華店塔、華能秦嶺、華電蒲城電廠等供熱改造，陜能渭河5#機組高背壓改造，啟動大唐渭河、大唐寶雞、國電寶雞等供熱能力提升改造。力爭到2021年新增供熱能力1億平方米以上。
（二）推進中遠距離供熱。立足現(xiàn)役機組供熱能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)擴大供熱范圍，對富裕供熱能力較大的機組，實施中長距離供熱，向周邊區(qū)縣擴大供熱面積。實施鄠邑?zé)犭娤蜷L安區(qū)、楊凌熱電向武功縣、華能銅川向三原縣、國電寶雞向?qū)氹u市、神華店塔向神木市、榆橫電廠向榆林榆橫工業(yè)園區(qū)、秦嶺電廠向華州區(qū)、蒲城電廠向渭北縣城、韓二電廠向韓城市，以及陜能渭河向西咸新區(qū)和西安北郊擴大供熱。適時推進陜煤清水川和陜能清水川向府谷縣、陜煤黃陵電廠向黃陵縣以及大唐彬長向長武縣、美鑫自備向銅川印臺、王益區(qū)供熱。
（三）加大化石能源熱源點和小火電關(guān)停力度。熱電機組供熱覆蓋范圍內(nèi)，燃煤等化石能源熱源點全部關(guān)停或轉(zhuǎn)為調(diào)峰備用。加大關(guān)中地區(qū)10萬千瓦以下燃煤火電機組關(guān)停力度，對熱電比未達到國家標(biāo)準(zhǔn)或有替代熱源的，服役滿15年的原則上納入2018年淘汰關(guān)停計劃；服役15年以下的機組，2020年底前關(guān)停。對熱電比達到國家標(biāo)準(zhǔn)要求的供熱機組，2018年底前必須達到超低排放，煤耗達到同類機組先進水平，服役期滿后關(guān)停。
（四）積極推進新建熱電機組建設(shè)。加快富平、延安、榆林熱電及配套管網(wǎng)建設(shè)，確保2018年采暖季全面供熱，富平熱電供熱范圍延伸至閻良區(qū)。渭南熱電2019年采暖季前投運。同步在陜北及關(guān)中核心區(qū)外，合理布局燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目，優(yōu)先考慮背壓式機組。適時啟動神木熱電、榆林西南熱電和關(guān)中彬長旬麟、渭北及陜北重點縣城背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設(shè)。力爭到2021年新增熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱面積0.5億平方米。
（五）提升機組運行靈活性和節(jié)能環(huán)保水平。全面啟動熱電機組靈活性改造，提高深度調(diào)峰能力，實現(xiàn)熱電解耦，通過技術(shù)改造，增加機組20%以上額定容量的調(diào)峰能力，最小技術(shù)出力達到40%-50%額定容量。同時，積極采用先進技術(shù)，實施節(jié)能環(huán)保綜合改造，提升清潔供暖水平。
（六）加大供熱管網(wǎng)優(yōu)化改造升級力度。同步加快配套熱網(wǎng)建設(shè)，對城市建成區(qū)的老舊管網(wǎng)及換熱站進行改造，提高供熱能力，防止出現(xiàn)“卡脖子”現(xiàn)象。新建管網(wǎng)要充分考慮供熱需求，適當(dāng)超前建設(shè)，鼓勵供熱管網(wǎng)納入綜合管廊建設(shè)。在已形成的大型熱力網(wǎng)內(nèi)，以熱電聯(lián)產(chǎn)機組為基礎(chǔ)熱源，鼓勵不同類型熱源一并接入，實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高供熱可靠性。
四、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善協(xié)調(diào)推進機制。按照省政府職能分工，省級各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促任務(wù)落實。各市政府要積極協(xié)調(diào)落實供熱區(qū)域，加強供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造，加大熱電機組覆蓋范圍內(nèi)化石能源供熱站關(guān)停力度，落實小機組關(guān)停任務(wù)。燃煤熱電企業(yè)要積極承擔(dān)社會責(zé)任，切實保障熱力供應(yīng)。
（二）完善支持保障政策，提高熱電聯(lián)產(chǎn)供熱比例。在居民承受范圍內(nèi)，兼顧清潔燃煤供暖改造和運行成本，研究制定熱電聯(lián)產(chǎn)清潔取暖價格，疏導(dǎo)清潔取暖價格矛盾，提高熱電聯(lián)產(chǎn)供熱比例。
（三）健全多元投入機制，發(fā)揮市場作用。統(tǒng)籌使用相關(guān)政府資金，加大對燃煤熱電清潔供暖工作的支持力度。支持燃煤熱電企業(yè)與市政供熱企業(yè)合資合作、鼓勵采用PPP等模式吸引社會資本、鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進行融資建設(shè)供熱管網(wǎng)。
（四）加強監(jiān)督管理，保證供熱質(zhì)量。燃煤熱電機組供熱期間，必須保證污染防治設(shè)施正常運行、在線監(jiān)控設(shè)施有效聯(lián)網(wǎng)。加強對燃煤熱電機組的日常督查和執(zhí)法檢查，強化對供熱、排放指標(biāo)的監(jiān)管，防止弄虛作假，對不達標(biāo)企業(yè)依法嚴(yán)肅處理。
附件2
陜西省冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障實施方案
為保障《陜西省冬季清潔取暖實施方案（2017-2021年）》順利實施，有序推動冬季清潔取暖“煤改氣”，省發(fā)改委會同相關(guān)單位編制了《陜西省冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》所指地區(qū)包括陜北、關(guān)中、陜南的城市主要城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部（含中心鎮(zhèn)）、農(nóng)村地區(qū)，重點核心區(qū)域為關(guān)中地區(qū)，實施期為2017-2021年。
一、天然氣取暖現(xiàn)狀
（一）全省天然氣取暖現(xiàn)狀
目前，我省天然氣取暖方式主要為燃?xì)忮仩t房和分戶式燃?xì)獗趻鞝t。據(jù)統(tǒng)計，我省2017年冬季供暖期用氣量46.23億立方米，約占全省天然氣消費量50%。2016年全省天然氣供暖面積為34411萬平方米，占全省取暖面積37.3%，其中關(guān)中地區(qū)27654.4萬平方米，約占全省天然氣取暖面積的80.4%。
關(guān)中地區(qū)2017年冬季供暖期間用氣量26.13億立方米，占關(guān)中地區(qū)天然氣消費量59.3%。其中燃?xì)忮仩t房用氣量14.11億立方米，占比54%，分戶式燃?xì)獗趻鞝t用氣量12.02億立方米，占比46%。
（二）存在主要問題
一是用氣結(jié)構(gòu)不平衡。我省城市燃?xì)庀M約占70%以上，季節(jié)性用氣特征明顯，冬季采暖期用氣需求量大，用氣峰谷差達4∶1，局部地區(qū)高達6∶1。由于工業(yè)用戶用氣規(guī)模較小，調(diào)節(jié)空間有限，由于用氣極不均衡，冬季高峰期供需矛盾突出。
二是儲氣調(diào)峰設(shè)施滯后。目前，我省已建成設(shè)施擁有儲氣能力共5170萬方，省屬管網(wǎng)可利用管存儲備能力最大1500萬，不具備季節(jié)性調(diào)峰能力。各地儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)明顯滯后，僅有部分城市建成少量儲氣設(shè)施，與國家要求的應(yīng)急儲氣能力有很大差距。
三是管網(wǎng)設(shè)施不完善。目前我省長輸管網(wǎng)基本覆蓋了主要市區(qū)，但仍有28個縣未通達管道氣，全省城市管網(wǎng)覆蓋范圍小，管道供氣多數(shù)只通達主城區(qū)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍未實現(xiàn)管道氣化。農(nóng)村天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)相對滯后，僅有少數(shù)臨近城市的農(nóng)村用上天然氣。
四是氣源供應(yīng)保障單一。目前我省雖已形成多氣源點供給，但全省供氣仍以中石油長慶氣田為主，約占全省供應(yīng)量90%以上。隨著陜北進入穩(wěn)產(chǎn)期，加之要確保首都等地供氣，冬季增供我省氣量和保障全省“煤改氣”需求有一定難度，亟需進一步拓展氣源，增加供應(yīng)渠道，提升資源保障能力。
五是天然氣供暖價格偏高。由于天然氣供暖氣價屬非居民用氣范疇，雖然我省在城市管網(wǎng)輸配費執(zhí)行居民價格，大幅降低了天然氣供熱成本，但相對于煤炭供暖，天然氣供暖成本仍較高，在現(xiàn)有價格體系下，一定程度制約了清潔供暖推廣。
二、清潔取暖主要目標(biāo)
（一）總體要求
認(rèn)真貫徹落實國家北方地區(qū)冬季清潔取暖和我省“鐵腕治霾”工作要求，按照“先立后破”原則，有序我省推進“煤改氣”實施，各級政府要在落實氣源前提下，根據(jù)供氣協(xié)議制定“煤改氣”實施方案和年度計劃，供用氣雙方嚴(yán)格簽訂并履行“煤改氣”協(xié)議，明確冬季高峰期增供氣量，確保安全平穩(wěn)用氣，防止出現(xiàn)氣荒。
（二）主要目標(biāo)
結(jié)合我省資源供應(yīng)保障能力，按照“宜氣則氣”“宜電則電”原則，有計劃分步驟實施推進燃煤集中供熱熱源點清潔化改造，按照從小到大，用三年時間完成73個熱源點改造工程。對西安市實施先行先改，并以西安為中心逐步向周邊區(qū)域擴散延伸。2020年底前全部完成改造工程。
2018年西安市完成熱源點改造任務(wù)的50%，即對36個（含西咸新區(qū)3個）中的18個燃煤集中供熱點先行改造，改造完成后年可替代燃煤400萬噸左右，年新增用氣量約9億方左右。2019年對西安、咸陽、楊凌23個燃煤熱源點實施改造，其中西安9個（含西咸新區(qū)），完成改造任務(wù)的75%，對咸陽12個、楊凌2個燃煤熱源點全部實施改造，完成后年替代燃煤近400萬噸左右，新增年用氣量約11億方左右。2020年對關(guān)中其余熱源點項目實施改造，改造完成后年可替代燃煤近400萬噸左右，新增年用氣量約13億方左右。
三、氣源、管網(wǎng)及儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)
（一）氣源保障
據(jù)測算，如對關(guān)中73個熱源點全部實施天然氣改造，冬季需新增33億方天然氣。為切實做好氣源保障工作，一是加大常規(guī)氣勘探開發(fā)力度。強化靖邊、延安、榆神等氣田精細(xì)勘探開發(fā)，實現(xiàn)儲量、產(chǎn)量穩(wěn)步增加。統(tǒng)籌資源、環(huán)境、經(jīng)濟效益等因素，最大限度地利用好常規(guī)氣資源。科學(xué)持續(xù)推進老氣區(qū)、新氣田和新層系的開采工作，合理制訂產(chǎn)能目標(biāo)，延長氣田開發(fā)壽命，加快推進鎮(zhèn)巴區(qū)塊天然氣勘探進程，力爭取得實質(zhì)性突破。二是提升非常規(guī)氣產(chǎn)能產(chǎn)量。圍繞致密砂巖氣，加快陜北地區(qū)勘探開發(fā)力度，實現(xiàn)儲量和產(chǎn)量同步增長；加大韓城、吳堡、彬長等區(qū)塊煤層氣勘探開發(fā)力度，實現(xiàn)煤層氣儲量突破和產(chǎn)量增長；強化延安地區(qū)延長探區(qū)陸相頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)選3-5個有利區(qū)塊，建成1-2個頁巖氣開采的先導(dǎo)試驗區(qū)。三是適時布局煤制氣項目。落實國家煤炭深加工“十三五”規(guī)劃項目，充分利用我省煤炭資源優(yōu)勢，盡快在榆林布局40億方/年的煤制氣項目。
力爭到2021年采暖期，中石油向我省供氣量達到75億立方米，延長石油集團供氣量達到35億立方米，通過積極拓展氣源供應(yīng)渠道，力爭總供氣量達到120億立方米/年。
（二）天然氣長輸管網(wǎng)
一是大力支持西氣東輸三線、新粵浙（煤制氣）、鄂安滄等國家級輸氣管道建設(shè)，力爭在陜新增管道里程1000公里，新增輸氣能力約900億方，提升資源保障能力。二是加快省級輸氣管道建設(shè)。2018年開工建設(shè)銅川至白水至潼關(guān)、留壩至鳳縣、商洛至山陽等輸氣管道，大力推進管網(wǎng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)不同資源互為補充，提升安全供氣保障水平。2020年建成西安至安康輸氣管道，新增安康地區(qū)供氣能力10億方/年，提升陜南地區(qū)資源供應(yīng)保障能力。適時開工建設(shè)陜北至西安輸氣管道，提升關(guān)中輸氣保障能力；適時開工建設(shè)天水至寶雞輸氣管道，新增中石油中貴聯(lián)絡(luò)線管道資源下載量20億方/年。力爭2021年前建成普光至西鄉(xiāng)等輸氣管道，新增輸氣能力60億方，實現(xiàn)中石化通南巴氣田和鎮(zhèn)巴氣田資源利用。三是完善地市支線管網(wǎng)。加快管網(wǎng)互聯(lián)互通工程，推進在國家西氣東輸一線、二線、三線及省屬輸氣管道連通工程，力爭過境管道資源下載增量達30億方以上；規(guī)劃建設(shè)縣縣通輸氣管道14條，2021年前完成剩余28個尚未通達管道氣的縣城管道氣化；加快工業(yè)園區(qū)、集中供熱等大用戶供氣專線建設(shè)，提升重點用戶供氣安全保障能力。
（三）儲氣調(diào)峰設(shè)施
地下儲氣庫項目。規(guī)劃建設(shè)陜43儲氣庫，該項目位于靖邊氣田中西部位置，設(shè)計庫容20.8億方，設(shè)計工作氣量8.1億方，平均產(chǎn)氣規(guī)模580萬方/天，規(guī)劃2020年實現(xiàn)初步投產(chǎn)。
省級儲氣調(diào)峰項目。擴建楊凌LNG儲氣調(diào)峰項目，新建1座5萬方LNG儲罐，儲氣能力3000萬方，力爭2019年建成。新建西安LNG儲氣調(diào)峰項目，分期建設(shè)5萬方和16萬方LNG儲罐，儲氣能力達到1.26億方，氣化能力2100萬方，力爭2020年前建成5萬方LNG儲罐，適時開工建設(shè)二期。
各市（區(qū)）、縣及重點鎮(zhèn)儲氣調(diào)峰項目。按照國家關(guān)于儲氣調(diào)峰設(shè)施規(guī)模的有關(guān)要求，各市中心城區(qū)、縣城及重點鎮(zhèn)加快城市應(yīng)急儲備調(diào)峰站建設(shè)，確保2020年前完成項目建設(shè)。
（四）天然氣分布式能源項目
2019年建成西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地分布式能源項目1套聯(lián)合循環(huán)機組，新增供暖面積90萬平方米，年用氣量0.5億方。2020年建成第2套聯(lián)合循環(huán)機組，新增供暖面積90萬平方米，年用氣量0.5億方。
2019年建成咸陽新興紡織工業(yè)園分布式能源站項目1套聯(lián)合循環(huán)機組，供熱能力75萬吉焦，年用氣量0.56億方。2020年建成第2套聯(lián)合循環(huán)機組，供熱能力75萬吉焦，年用氣量0.56億方。
2020年建成西安國際港務(wù)區(qū)（生態(tài)區(qū)）分布式能源站項目1套聯(lián)合循環(huán)機組，新增供暖面積90萬平方米，年用氣量0.5億方。2021年建成第2套聯(lián)合循環(huán)機組，新增供暖面積90萬平方米，年用氣量0.5億方。
2021年前建成咸陽機場T5航站樓分布式能源項目，年用氣量0.24億方。
四、保障措施和政策支持
（一）落實責(zé)任分工
省發(fā)改委（能源局）按照氣源落實情況制定省級“煤改氣”氣源保障方案，明確目標(biāo)任務(wù)，保障“煤改氣”工作順利實施。
各地市政府是實施“煤改氣”工作的責(zé)任主體，要根據(jù)本方案內(nèi)容，結(jié)合實際科學(xué)制定本地區(qū)清潔采暖“煤改氣”實施方案，統(tǒng)籌安排，分步實施，確保“煤改氣”高效有序開展。
企業(yè)是實施“煤改氣”工作和供氣保障項目建設(shè)的落實主體。長慶油田、延長石油集團等上游企業(yè)要加強資源勘探開發(fā)力度，保障在陜天然氣資源生產(chǎn)穩(wěn)步增長。中石油要加大韓城等地煤層氣開采力度，滿足當(dāng)?shù)赜脷庑枨蟆Ｊ∪細(xì)饧瘓F要加快儲氣調(diào)峰設(shè)施和長輸管網(wǎng)建設(shè)，確保能夠滿足全省供氣需求。要積極開展海外LNG貿(mào)易，拓展我省資源供應(yīng)渠道。
城市燃?xì)馄髽I(yè)要做好居民供氣工作和應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)，加強城鄉(xiāng)結(jié)合處和入村氣化步伐，保障安全平穩(wěn)供氣。各級供氣企業(yè)要及時將氣源保障任務(wù)分解落實，組織編制企業(yè)保障方案。
（二）加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推動省屬管網(wǎng)與國家及周邊省份天然氣管道互聯(lián)互通，實現(xiàn)不同資源互輸互補，最大發(fā)揮管道輸氣效能，提升資源供應(yīng)保障能力和水平。積極推動已納入規(guī)劃的長輸管道和LNG儲氣調(diào)峰設(shè)施加快建設(shè)，加快推動城市周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)天然氣利用“最后一公里”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵陜北具備擴建條件的LNG工廠增建儲罐，擴建增壓、氣化設(shè)施，發(fā)揮儲氣調(diào)峰功能。各部門、各地方要引導(dǎo)并積極支持天然氣儲氣調(diào)峰項目加快建設(shè)。
（三）進一步落實儲氣調(diào)峰責(zé)任
切實落實供用氣雙方權(quán)責(zé)，供用氣雙方要在天然氣購銷合同中明確約定日調(diào)峰供氣量和各自責(zé)任。按照“縣級以上地方政府在2018年底前至少形成不低于保障本行政區(qū)域3天需求量的應(yīng)急儲氣能力”，“不可中斷大用戶和城燃企業(yè)應(yīng)具備5%的儲氣能力”的要求，將儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)納入各市考核，夯實各市儲氣調(diào)峰責(zé)任，確保各市2018年底建成保障本區(qū)域高峰期3天需求量的應(yīng)急儲氣能力，到2020年，天然氣銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有不低于其年合同銷售量10%的工作氣量，不可中斷大用戶和城燃企業(yè)應(yīng)具備5%的儲氣能力。積極構(gòu)建儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制，鼓勵自建、合建或租賃第三方儲氣設(shè)施，鼓勵各類投資主體投資建設(shè)地下儲氣庫、大型LNG儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，各地在項目用地、手續(xù)辦理、稅收減免等方面予以支持，盡快形成季節(jié)性儲氣調(diào)峰能力。
（四）加快推進天然氣市場化改革
按照“管住中間、放開兩頭”思路，逐步有序放開上游企業(yè)氣源門站價。建立完善上下游價格聯(lián)動機制，鼓勵用氣企業(yè)與上游供氣企業(yè)直接簽訂購銷合同，通過交易平臺確定或協(xié)商確定購氣價格，利用市場價格優(yōu)化資源配置，化解供需矛盾。進一步減少供氣中間環(huán)節(jié)，降低用氣成本。主干管網(wǎng)可以實現(xiàn)供氣的區(qū)域和用戶，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷或統(tǒng)一代輸?shù)让x，增設(shè)供氣輸配環(huán)節(jié)，提高供氣成本。取消無實質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務(wù)的加價。各地對天然氣管道項目建設(shè)要認(rèn)真論證，防止增設(shè)不必要中間環(huán)節(jié)。積極探索建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機制。各地應(yīng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)給予支持，以減少供氣層級，降低用氣成本。
（五）加大清潔取暖政策支持力度
充分利用各類資金渠道，加大對清潔取暖“煤改氣”的支持力度。鼓勵地方政府因地制宜配套財政支持，推進清潔取暖“煤改氣”項目發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)依法合規(guī)對符合信貸條件的清潔取暖氣源項目和“煤改氣”項目給予信貸支持。支持地方政府、金融機構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新合作機制和投融資模式，創(chuàng)新和靈活運用多種金融工具，加大對清潔取暖“煤改氣”領(lǐng)域的融資支持。對于支持清潔取暖項目的企業(yè)所造成的虧損，在業(yè)績考核中予以適當(dāng)考慮。
（六）加強天然氣市場監(jiān)管
加強天然氣管道運輸和配氣價格監(jiān)管，建立健全成本監(jiān)審制度，推行成本信息公開，強化社會監(jiān)督。及時開展成本監(jiān)審，合理制定降低輸配價格。加強天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、政策、項目、協(xié)議履行情況監(jiān)管，督促各地方、部門和相關(guān)企業(yè)落實責(zé)任主體。落實基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準(zhǔn)入各項要求，切實將信息公平公開要求落到實處。地方政府要加強對本地區(qū)燃?xì)馓貏e是農(nóng)村燃?xì)馊∨ぷ鞯闹笇?dǎo)，督促相關(guān)企業(yè)加強供用氣安全管理。相關(guān)企業(yè)要承擔(dān)安全供氣的主體責(zé)任，制定完善的企業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程。
附件3
陜西省地?zé)崮芮鍧嵢∨瘜嵤┓桨?
按照《陜西省冬季清潔取暖實施方案（2017-2021年）》，省發(fā)改委會同省直相關(guān)部門和有關(guān)地市編制了《陜西省地?zé)崮芮鍧嵢∨瘜嵤┓桨浮芬韵潞喎Q《方案》。考慮陜南陜北地?zé)豳Y源情況和采供暖實際情況，本方案重點針對西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、韓城、楊凌和西咸新區(qū)在內(nèi)的關(guān)中地區(qū)。《方案》實施期為2017-2021年。地?zé)崮苋∨饕\層地?zé)崮苋∨⒅猩顚拥責(zé)崛∨o干擾地?zé)崮苋∨透蔁釒r取暖。
一、基本情況
（一）資源情況
陜西省地?zé)豳Y源豐富，資源量巨大，分布范圍廣闊，但各地區(qū)資源分布、資源量差異較大。淺層地?zé)崮茉谌V泛分布，其主要利用形式——地下水地源熱泵和地埋管地源熱泵在不同區(qū)域的適宜性存在一定的差異，地下水地源熱泵形式在關(guān)中盆地和陜南山間盆地較適宜，地埋管地源熱泵形式在全省大部分區(qū)域均適宜。全省10個地級市和楊凌示范區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的淺層地?zé)崮芸偰芰繛?.49×1018焦，折合標(biāo)準(zhǔn)煤2560.2萬噸，冬季可供暖面積為8.84億平方米。
中深層地?zé)豳Y源主要分布在關(guān)中盆地，分為孔隙裂隙型、構(gòu)造裂隙型和溶隙裂隙型三種類型。關(guān)中盆地中深層地?zé)豳Y源屬中低溫地?zé)豳Y源，資源儲量非常巨大，熱儲層內(nèi)可利用的熱量為8.07×1021焦，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)煤2760億噸。
干熱巖主要分布在關(guān)中盆地和陜南秦巴山區(qū)，關(guān)中盆地主要為沉積盆地型干熱巖，秦巴山區(qū)亦存在干熱巖賦存條件。
（二）開發(fā)利用現(xiàn)狀
淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用開始于2005年，截止2017年底共有開發(fā)利用工程183處，其中關(guān)中122處，總供熱/制冷建設(shè)面積約1100萬平方米。淺層地?zé)崮芾眯问街饕獮榈叵滤卦礋岜茫浯螢榈芈窆艿卦礋岜眉吧倭恐兴础⑽鬯吹卦礋岜妙愋停渲械叵滤卦礋岜孟到y(tǒng)工程148處，供暖/制冷面積1121萬平方米；地埋管地源熱泵系統(tǒng)工程33處，供暖/制冷面積190萬平方米；中水源、污水源熱泵系統(tǒng)工程各1處。
中深層地?zé)豳Y源開發(fā)利用起步較早，現(xiàn)有溫泉（群）13處，地?zé)峋?90眼，開采深度340～4500米，水溫25～128℃，主要集中在西安、渭南、咸陽。中深層地?zé)豳Y源早期主要用于溫泉沐浴、浴療、休閑等，后逐漸應(yīng)用于供暖、養(yǎng)殖種植等方面，年開采量10548萬立方米，其中供暖主要集中在咸陽、西安、渭南城區(qū)，總供熱面積為2200萬平方米。目前我省無干擾地?zé)崮芄嵋褜嵤┘s900萬平方米。
（三）存在的問題
一是管理體制不健全，職責(zé)不明確。我省地?zé)峁芾眢w制不健全，僅咸陽市和渭南市出臺了中深層地?zé)豳Y源管理辦法、寶雞市出臺了淺層地?zé)崮芄芾頃盒修k法，未制定地?zé)峥辈椤⒌責(zé)峋┕ぁ①Y源保護、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、節(jié)能監(jiān)測等方面的地方行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于地?zé)豳Y源開發(fā)、資源保護、運營管理等。由于地?zé)豳Y源具有礦產(chǎn)資源和能源等多重屬性，各地在管理機構(gòu)設(shè)置上存在較大分歧，分別設(shè)在國土、水務(wù)、城建、規(guī)劃等部門，多頭管理、職責(zé)不清。
二是勘查程度低，家底不清。全省地?zé)豳Y源勘查仍然有很多空白區(qū)，勘查精度、深度滯后開發(fā)利用需求，遠不能滿足市場需求，制約了開發(fā)利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。淺層地?zé)崮軆H開展了地級市中心城區(qū)的1:5萬調(diào)查評價，調(diào)查面積僅占全省面積的10%，其余地區(qū)仍為勘查空白區(qū)；中深層地?zé)豳Y源勘查在陜南、陜北地區(qū)基本處于空白，關(guān)中盆地存在局部勘查程度仍然較低，現(xiàn)有的勘查深度、精度不能達到開采階段的要求；干熱巖調(diào)查評價處于空白階段。由于勘查工作程度較低，對全省各地區(qū)的地?zé)豳Y源家底不清，影響了制定統(tǒng)一規(guī)劃及協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是產(chǎn)業(yè)布局不明確，資源利用率低。陜西省尚未制定全省地?zé)豳Y源開發(fā)利用規(guī)劃，地?zé)豳Y源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)定位、布局不明確，未形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，區(qū)域發(fā)展不平衡，局部井位布設(shè)過于集中。地?zé)豳Y源利用形式單一，缺乏綜合、深度開發(fā)，粗放經(jīng)營，不能有效地將地?zé)豳Y源充分利用，造成資源浪費、熱污染等。
四是宣傳力度不夠，社會整體認(rèn)知度低。我省地?zé)豳Y源不論賦存條件、資源量還是開發(fā)利用等方面在全國都處于領(lǐng)先地位，但長期以來宣傳力度不夠，全民的知情率、參與率低，一直處在政府主導(dǎo)、部門推動的局面，國土、城建、規(guī)劃、旅游、農(nóng)業(yè)、水利等部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)不夠，沒有形成部門協(xié)作、全民參與、共同推進的局面。
二、開發(fā)利用的總體要求
堅持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，因地制宜、示范推進”，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量、調(diào)整建筑用能結(jié)構(gòu)、促進節(jié)能減排為目標(biāo)，按照“省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市縣主體推進”的思路，積極發(fā)展淺層地?zé)崮堋⑺疅嵝偷責(zé)崮芎蛶r土型三種地?zé)崮芄┡绞剑氏仍谡顿Y的公共建筑中示范應(yīng)用，引導(dǎo)社會投資的公共建筑和居住建筑廣泛自主應(yīng)用，實現(xiàn)地?zé)崮茉诮ㄖ幸?guī)模化應(yīng)用，加快培育地?zé)崮茉O(shè)備制造、節(jié)能服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為關(guān)中地區(qū)治污降霾做出應(yīng)有的貢獻。
三、開發(fā)利用總體原則
（一）堅持科學(xué)、清潔、高效、可持續(xù)的原則。加強地?zé)崮荛_發(fā)利用的科學(xué)謀劃，建立資源勘查與評價、項目開發(fā)與評估、環(huán)境監(jiān)測與管理體系，嚴(yán)格地?zé)崮芾铆h(huán)境監(jiān)管，堅持“取熱不取水”，堅持“抽取回灌同步落實”，保障地?zé)崮艿那鍧嶉_發(fā)、永續(xù)利用。積極探索適合地?zé)崮荛_發(fā)利用的商業(yè)化投資經(jīng)營模式，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益、資源效益、環(huán)境效益。
（二）堅持政府引導(dǎo)、政企合作、市場推動、良性發(fā)展的原則。科學(xué)編制地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃，明確開發(fā)利用布局，充分發(fā)揮資源配置的市場作用，鼓勵各類投資主體參與地?zé)崮荛_發(fā)，營造公平市場環(huán)境，形成政府大力推進、市場有效驅(qū)動、企業(yè)主體作用充分發(fā)揮的地?zé)崮荛_發(fā)利用新格局。
（三）堅持著眼全局、因地制宜、有序發(fā)展的原則。將地?zé)崮荛_發(fā)利用置于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和大氣污染防治的戰(zhàn)略大局中去衡量、去謀劃、去推進，與“新動能、新高地、新活力、新生活、新形象”相結(jié)合，高起點、高水平、高質(zhì)量做好地?zé)崮荛_發(fā)利用。因地制宜開展淺層、中深層地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，有序開展地?zé)崮馨l(fā)電、地?zé)崮芄┡c制冷等多種形式的綜合利用，鼓勵地?zé)崮芘c其它化石能源的聯(lián)合開發(fā)利用，提高地?zé)崮荛_發(fā)利用效率和傳統(tǒng)化石能源替代比例。
四、開發(fā)利用目標(biāo)
根據(jù)我省地?zé)崮苜Y源分布情況和冬季采暖負(fù)荷需求，發(fā)展地?zé)崮芄┡攸c在關(guān)中地區(qū)推進。
到2019年底，關(guān)中地區(qū)推進地?zé)崮苁痉豆┡娣e新增1000萬平方米以上，其中：新增淺層地?zé)崮芄┡娣e260萬平方米以上；新增中深層（含無干擾地?zé)峁┡┑責(zé)峁┡娣e740萬平方米以上。全省地?zé)崮芄┡娣e累計達到4500萬平方米以上。
到2021年，關(guān)中地區(qū)推進地?zé)崮苁痉豆┡娣e再新增2500萬平方米以上，其中：新增淺層地?zé)崮芄┡娣e700萬平方米以上；新增中深層（含無干擾地?zé)峁┡┑責(zé)峁┡娣e1800萬平方米以上。全省地?zé)崮芄┡娣e累計達到7500萬平方米以上。
五、重點任務(wù)
（一）理順管理機制。加強地?zé)崮荛_發(fā)利用重大工程的建設(shè)管理，嚴(yán)格項目前期、建設(shè)施工、竣工驗收、運行監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理。投資主管部門（能源行業(yè)主管部門）重點做好規(guī)劃、相關(guān)管理辦法的制定工作；國土資源部門負(fù)責(zé)開展地?zé)崮苜Y源詳查和評價和項目用地和地?zé)崴Y源的管理；環(huán)保部門做好環(huán)境影響評價和全程環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)；住建部門做好地?zé)崮芙ㄖ┡O(shè)計、施工等技術(shù)管理工作；質(zhì)監(jiān)部門做好地?zé)崮苄袠I(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定工作。
（二）加大地?zé)崮茉谛陆ńㄖ型茝V力度。民用建筑工程項目進行可行性研究時，應(yīng)對能源利用條件進行綜合評估，編制能源應(yīng)用專項方案，提高地?zé)崮茉谛陆ńㄖ媚苤械谋壤Ｖ攸c推動政府投資的公共建筑率先應(yīng)用地?zé)崮苓M行供暖制冷。單體建筑面積2萬平方米以上，有集中供暖制冷需求且具備條件的，應(yīng)采用地?zé)崮芄┡评洹Ｒ龑?dǎo)社會投資的1萬平方米以上的酒店、商場等公共建筑優(yōu)先采用地?zé)崮芄┡ㄖ评洌９膭钣屑泄┡ㄖ评洌┬枨蟮木幼〗ㄖ捎脽o干擾地?zé)峁峒夹g(shù)。各市區(qū)要制定地?zé)崮茉谛陆ńㄖ械耐茝V應(yīng)用比例，對具備條件的新建建筑強制推廣地?zé)崮芄┡?
（三）推動重點地區(qū)地?zé)崮苜Y源普查。在現(xiàn)有地?zé)豳Y源普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，推動我省關(guān)中地區(qū)淺層、水熱型及干熱巖地?zé)崮艿钠詹椋瑢ζ溟_采技術(shù)經(jīng)濟性做出評價，為合理開發(fā)利用提供依據(jù)。對已建設(shè)運營的地?zé)崮荛_發(fā)利用項目，要逐步建立地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用數(shù)據(jù)的共享機制，支持有能力的企業(yè)積極參與地?zé)豳Y源勘探并優(yōu)先配置地?zé)崮苜Y源。
（四）支持中深層地?zé)崮荛_發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。開展地?zé)豳Y源評價技術(shù)、高效換熱技術(shù)、中高溫?zé)岜眉夹g(shù)、高溫鉆井工藝技術(shù)研究以及經(jīng)濟回灌技術(shù)攻關(guān)；按照“集中式與分散式相結(jié)合”的方式積極推進無干擾地?zé)峁峒夹g(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)井下間接換熱；積極推進水熱型地?zé)崮芫C合利用，加快推進地?zé)嵛菜皫r回灌技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用，提高地?zé)嵛菜木C合利用率及回灌率。穩(wěn)妥有序推進淺層地?zé)崮芄┡Ｒ劳形靼步煌ù髮W(xué)、長安大學(xué)等高校及科研院所與企事業(yè)單位開展“政產(chǎn)學(xué)研”合作，加快地?zé)崛瞬排囵B(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和示范工程建設(shè)步伐。
（五）建設(shè)地?zé)崮荛_發(fā)利用信息監(jiān)測體系。國土和能源等主管部門要積極推動地?zé)崮荛_發(fā)利用過程中的水質(zhì)、巖溫、水位、水溫、水量及地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害的信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對地?zé)崮芸辈椤㈤_發(fā)利用進行系統(tǒng)監(jiān)測和動態(tài)評價。地?zé)崮荛_發(fā)企業(yè)要主動配合相關(guān)部門，逐步在建成和新建項目中全面配備監(jiān)測系統(tǒng)。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)。將地?zé)崮荛_發(fā)利用納入對各市政府的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核和目標(biāo)責(zé)任考核體系。各市級政府（管委會）要相應(yīng)制定本地區(qū)地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)地?zé)崮荛_發(fā)利用。省發(fā)展改革委會同省國土廳、住建廳等結(jié)合我省可再生能源規(guī)劃及地?zé)崮芤?guī)劃，做好項目的建設(shè)指導(dǎo)工作。
（二）充分發(fā)揮價格財稅政策的扶持作用。落實陜價商發(fā)〔2014〕99號文，對利用地?zé)崮芟蚓用窆┡ㄖ评洌┑捻椖窟\行電價執(zhí)行居民用電價格。充分發(fā)揮2億元地?zé)崮馨l(fā)展基金的引導(dǎo)作用，促進地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵省級各類專項資金支持地?zé)崮苜Y源勘查與評估、地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┖途C合利用示范項目。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對地?zé)崮茉O(shè)備制造、系統(tǒng)集成、節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供信貸支持。鼓勵各市（區(qū)）結(jié)合本地區(qū)實際出臺補貼支持政策。
（三）加強宣傳示范推進。通過展覽展示、示范體驗等方式，大力宣傳地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用，積極營造良好社會氛圍，提高民眾的認(rèn)知度和接受度。支持陜西延長集團、陜西能源集團、陜西四季春公司深入開展無干擾地?zé)峁峒夹g(shù)的研發(fā)和建設(shè)示范項目，支持中石化咸陽綠源公司繼續(xù)深入研究地?zé)嵛菜皫r回灌技術(shù)和建設(shè)水熱型地?zé)崮芫C合利用示范項目，支持省燃?xì)饧瘓F建設(shè)渭河盆地“一熱兩氣”綜合利用示范項目。
（四）建立市場保障機制。將地?zé)崮芄┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快放開城鎮(zhèn)供熱市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)地?zé)崮荛_發(fā)企業(yè)進入城鎮(zhèn)供熱市場。地?zé)豳Y源比較富集的縣（區(qū)）可編制以地?zé)崂脼橹鞯男履茉窗l(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)推進地?zé)崮荛_發(fā)利用工作。探索建立地?zé)崮荛_發(fā)的政企合作模式（PPP模式），鼓勵地?zé)崮荛_發(fā)利用和多能互補、能源互聯(lián)網(wǎng)和新能源微電網(wǎng)項目相結(jié)合，開創(chuàng)地?zé)崮荛_發(fā)利用新模式。
（五）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。圍繞地?zé)崮荛_發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人才培養(yǎng)和服務(wù)體系等，構(gòu)建地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)體系。配合完善地?zé)豳Y源勘探、鉆井、抽井、回灌的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及建筑供熱（制冷）、綜合利用工程總體設(shè)計、建設(shè)及運營的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。相關(guān)行業(yè)主管部門要加強地?zé)崮芾迷O(shè)備的檢測和認(rèn)證，鼓勵專業(yè)化服務(wù)公司從事地?zé)崂媒ㄔO(shè)運營服務(wù)，加大地?zé)崮芾孟嚓P(guān)人才培養(yǎng)力度。
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